Межбюджетные отношения

3. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ  В РОССИИ.

     Основная  причина хронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России — резкая диспропорция между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет региональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия.

     Также одной из основных причин является недостаточно эффективная система распределения межбюджетных трансфертов между регионами, не стимулирующая регионы усиленно работать в плане оптимизации своих финансово-хозяйственных ресурсов и поощряющая иждивенчество. Конечно, определенные позитивные сдвиги в данном направлении есть, но они все еще недостаточны, чтобы в ближайшее время существенно изменить ситуацию к лучшему.

     Система межбюджетных трансфертов должна быть ориентирована не на само по себе выравнивание в плане реализации финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов и снижения уровня различий в их социально-экономическом развитии, а на выравнивание социально-экономической базы действительно нуждающихся регионов, отсталость которой является причиной финансовой несостоятельности этих регионов. Должна быть создана четкая нормативно-правовая основа и система, объективно оценивающая усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы. Эффективное стимулирование регионов в данном плане должно привести со временем к снижению или ликвидации отсталости социально-экономической базы, что приведет к существенному сокращению дотационных регионов. Таким образом выделять необходимо трансферты дифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программы лучшего использования внутренних возможностей регионов в интересах их самостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций, а также проведения политики рыночных реформ.

     Также необходимо применять систему санкций  как за нарушение сроков и размеров перечислений предусмотренных средств из республиканских и региональных бюджетов в федеральный, так и за нарушение сроков и размеров предоставления финансирования из федерального бюджета регионам и бюджетным организациям.

     Что касается дальнейшего развития межбюджетных отношений, то мы, несмотря на сегодняшние трудности в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистических взглядов.

     В данной Концепции определены следующие  основные задачи:

     1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

     2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

     3) создание стимулов для улучшения  качества управления региональными  и муниципальными финансами;

     4) повышение прозрачности региональных  и муниципальных финансов;

     5) оказание методологической и  консультационной помощи субъектам  Федерации в целях повышения  эффективности и качества управления

     региональными и муниципальными финансами, а также  в целях реализации реформы местного самоуправления. 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Межбюджетные  отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

     Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно  новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и  перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

     Бюджетный федерализм определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве.

     Наиболее  значимыми проблемами бюджетной  системы РФ являются:

     1) проблема несоответствия доходов региональных и местных бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов власти;

      2) недостаточно эффективная нормативно-правовая основа, регулирующая межбюджетные отношения;

     3) чрезмерная межрегиональная дифференциация регионов в плане социально-экономического развития;

     4) неэффективная система распределения  финансовой помощи нуждающимся  регионам и муниципалитетам посредством  межбюджетным трансфертов, поощряющая  иждивенческие настроения и отбивающая у регионов-доноров совершенствовать свою финансово-экономическую деятельность.

     Основными направлениями совершенствования  межбюджетных отношений в России должны стать:

     1) укрепление финансовой самостоятельности  субъектов Федерации;

     2) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;

     3) создание четкой нормативно-правовой  основы, объективно оценивающей  усилия нуждающихся регионов, направленные  на рост своей социально-экономической  базы;

     4) введение эффективной дифференцированной  системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности;

     5) обеспечение определенных финансовые  преимуществ для регионов-доноров,  за счет которых живут регионы,  получающие федеральную помощь.

     Что касается дальнейшего развития межбюджетных отношений, то мы, несмотря на сегодняшние трудности в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистических взглядов.

     Процесс реформирования межбюджетных отношений  в ближайшие 3-4 года будет идти в  следующих направлениях:

     1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

     2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

     3) создание стимулов для улучшения  качества управления региональными  и муниципальными финансами;

     4) повышение прозрачности региональных  и муниципальных финансов.

      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Завьялов  Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования  как инструмента бюджетной политики // Финансы -2008-№3-стр.11-14.
2. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. Краткий курс/Подред.Н.Ф.Самсонова.-М:Инфра –2007.-302с.
3. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник для вузов /под. ред.Г.Б. Поляка –2007.-302с.
4. Финансовые проблемы бюджета-2005 (по материалам конференции Гильдии финансистов)//Финансы. - 2005. - №10-стр.11-14.
5. Шишлов А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты// Финансы-2007-№ 11-стр.10-13.
6. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист 2004 №4 стр.10-14.