Межбюджетные отношения в РФ

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в ст. 142 БК РФ.

Основными формами межбюджетных трансфертов являются: дотации, субвенции и субсидии.

Определение понятий дотаций представлено в ст. 6 БК РФ. Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе [1, ст.6]. В новой редакции БК РФ из определения дотации исключено их направление на финансирование текущих расходов бюджета - получателя дотации.

Из ст.6 новой редакции БК РФ (от.26.04.07) теперь исключено определение понятия «субвенция».  Теперь данный термин в БК РФ сосредоточен только в гл.16 «межбюджетные трансферты» и различается в зависимости о взаимодействии, каких уровней бюджетной системы идет речь. Например, под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. [1, ст.133]. Аналогично определяется субвенция из регионального бюджета, только на один уровень бюджетной системы ниже. [21, стр.11]

Точно также можно сказать о субсидиях. Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения [1, ст.132] Аналогично определяется субсидия из регионального бюджета, только на один уровень бюджетной системы ниже.

Общей чертой для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Субвенции и субсидии от дотаций отличает их целевой характер. А различие субвенций от субсидий заключается в объеме финансирования: за счет субвенций полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Таким образом, основой нормативно-законодательной базы, регулирующей межбюджетные отношения, а именно, процессы аккумуляции финансовых ресурсов в бюджетах, их распределение и перераспределение, является Налоговый Кодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ (БК РФ). Действующая редакция гл. 16 БК РФ посвящена непосредственно межбюджетным трансфертам.

В ней определяются:

1) формы межбюджетных  трансфертов, предоставляемых из  федерального, региональных и местных  бюджетов;

2)    условия предоставления межбюджетных трансфертов;

3) общие положения  о фондах, из которых предоставляются  межбюджетные трансферты.

В целом, межбюджетные отношения – это взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

В законодательстве РФ межбюджетные отношения регулируются Бюджетным и Налоговым кодексами, в которых представлены формы предоставления межбюджетных трансфертов и условия их предоставления. Вне зависимости от своей формы, межбюджетные отношения являются безвозмездными.

 

Глава 2. Особенности межбюджетных отношений в России.

2.1. Механизм взаимоотношений  федерального и региональных  бюджетов.

Основным инструментом межбюджетного выравнивания, как уже было сказано раннее, являются межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации [1, ст. 6]

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются в следующих формах:

• дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
• субсидии бюджетам субъектов РФ;
• субвенции бюджетам субъектов РФ;
• иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
• межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Характеристика форм межбюджетных трансфертов (МБТ) из федерального бюджета приводится в таблице 1.

Таблица 1 [18,стр. 158]

Характеристика форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета

Наименование	Определение	Регулирование
Дотации	МБТ, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ
Субсидии	МБТ, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении собственных и совместных с другими публично-правовыми образованиями полномочий органов государственной власти субъектов РФ.	Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов
Субвенции	МБТ, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении федеральных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке	Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций

 

 

Из таблицы 1 видно, что совокупность межбюджетных трансфертов одной формы образует определенный фонд. Таким образом, начиная с 2008 г. создано три фонда межбюджетных трансфертов. Совокупность дотаций образует первый фонд – Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Этот фонд является старейшим по времени образования и крупнейшим по объему средств, направляемых в регионы. Распределение средств Фонда осуществляется в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ. Согласно ей уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций из Фонда определяется по формуле:

БОi = ИНПi / ИБРi ,где:

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций из Фонда;

ИНПi - индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;

ИБРi - индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.

Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта Российской Федерации. Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.  
Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере [24].

Если показатель БОi < 1, тогда субъекту РФ предоставляются дотации по специальному расчету. Методика расчета дотаций определяется Правительством РФ.

Второй фонд, Федеральный фонд компенсаций, представляющий собой совокупность субвенций, был создан в 2001 г. с целью финансового обеспечения предаваемых полномочий. Распределение бюджетных средств из фонда производится между всеми без исключения субъектами РФ, пропорционально численности соответствующих категорий населения, вне зависимости от уровня бюджетной обеспеченности.

Последний фонд в составе федерального бюджета образован с 2008 г. Федеральный фонд софинансирования расходов создан для предоставления бюджетам других уровней субсидий на софинансирование приоритетных расходов вне зависимости от их характера, с единым принципом их распределения. Федеральными законами и (или)  принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются:

• критерии отбора субъектов РФ для предоставления межбюджетных субсидий,
• критерии распределения субсидий между субъектами РФ,
• цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ.

На сегодняшний день система субсидий характеризуется разнообразием их видов. Так, например, в 2009 г. в федеральном бюджете было предусмотрено около 90 различных субсидий.

С 2008 г. введены существенные ограничения и дополнительные условия для получения межбюджетных трансфертов. Кроме этого был установлен дифференцированный подход к регионам с различным уровнем дотационности, которая определяется исходя из расчетной доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течении двух из трех последних отчетных финансовых лет в объеме собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. [Приложение 2]

В отдельных случаях и в особом порядке федеральному бюджету из бюджетов субъектов РФ могут быть предоставлены субсидии для софинансирования исполнения расходных обязательств РФ.

Но бюджетные трансферты являются не единственным способом перераспределения бюджетных средств. Еще одной формой предоставления денежных средств бюджетом субъекта РФ местному бюджету также является бюджетный кредит.  В основном бюджетный кредит предоставляется на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный кредит предоставляется только после  проведения предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту бюджетный кредит предоставлен быть не может.

Бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года в объеме, утвержденном федеральным законом о федеральном бюджете. Предоставление бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов из федерального бюджета осуществляется по процентной ставке, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В случае непогашения бюджетных кредитов в установленный срок, остаток непогашенных кредитов погашается за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

Кроме бюджетного кредита существует такая форма бюджетного финансирования расходов как бюджетная ссуда. Бюджетные ссуды предоставляются субъектам РФ для финансирования кассовых разрывов на возвратной, безвозмездной или возмездной  основе  на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. Условия оплаты ссуд и их возврата определяются законом о федеральном бюджете.

Если ссуды не погашены до конца года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой региональному бюджету в очередном году. Если же региональный бюджет не получает финансовой помощи в очередном году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в региональный бюджет [23].

Порядок предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета определяется Правительством РФ.

В РФ на 2012г. распределение межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации в 2012 г. будет проходить в соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете" на 2012-2014 гг. В 2012 г. по данным Минфина РФ все 83 субъекта получат трансферты в виде субвенций, всем субъектам, кроме Ненецкого автономного округа, будут предоставлены субсидии. Трансферты в виде дотаций получат 78 субъектов РФ, в их число не входят Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий и Ненецкий автономные округа, также 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург. Сводная информация о распределение межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации в 2012 г. представлена по федеральным округам в приложении 3.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что любой субъект РФ получить трансферт на софинансирование расходных обязательств и выравнивание бюджетной обеспеченности, но при этом существуют определенные условия.

Кроме того из бюджетов субъектов РФ федеральному бюджету могут быть предоставлены субсидии для софинансирования исполнения расходных обязательств РФ. Существуют еще особой формы распределения бюджетных средств – бюджетный кредит и бюджетная ссуда.

 

 

 

 

 

2.2. Характеристика межбюджетных отношений регионов и муниципальных образований

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляется в нескольких формах:

• дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);
• субсидии местным бюджетам;
• субвенции местным бюджетам и субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей;
• иные межбюджетные трансферты. [18, стр. 161]