Механизмы финансирования культуры на примере театров

Расчет  доходов от спектаклей по театру__________ на 200__ г.

 

Кроме доходов от спектаклей театры могут  иметь доходы от оказания других услуг  населению. Методика расчета расходов по основным предметным статьям не имеет каких-либо особенностей. Заработная плата артистического и художественного персонала подразделяется на фонд оплаты труда штатных работников и приглашенных. Затраты на новые постановки, на реализацию билетов, рекламу, другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства, как правило, выделяются не на конкретные предметные статьи, а в качестве субсидий. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из двух разделов: доходы и поступления; расходы и отчисления. В первом разделе учитываются доходы от сборов по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии; во втором – все расходы независимо от источников их покрытия.

В настоящее  время Министерство культуры РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется Правительством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, которые имеют особую культурную значимость для России, а их деятельность - в сфере культуры и искусства. Например, из федерального бюджета финансируется Государственный академический Большой театр и др. В каждом субъекте Российской Федерации также имеются организации культуры, имеющие общероссийское значение. Главным источником их финансирования выступают региональные бюджеты, поскольку федеральные органы не являются собственном этих организаций. Как федеральные, так и региональные Центры культуры и искусства обладают всей полнотой творческой и хозяйственной самостоятельности. Финансовая самостоятельность в отношении бюджетных средств при целевом финансировании сведена до минимума.

Массовая  сеть государственных упреждений культуры финансируется за счет муниципальных  бюджетов. В зависимости от места  расположения библиотеки, музеи, театры, дома и дворцы культуры, другие учреждения отличаются по масштабам деятельности, числу работников, охвату населения. Значительное количество малых учреждений культуры, расположенных в сельской местности, ориентировано преимущественно на бюджетное финансирование и не имеет расчетных счетов. Крупные муниципальные учреждения культуры имеют все признаки юридического лица: самостоятельную смету и банковский счет. Исходя из этого и финансирование муниципальных объектов культуры может быть как сводным, так и индивидуальным.

В последние  годы в жизнь органов управления и организаций культуры внедряется принцип применения так называемого  социально-творческого заказа. При  этом способе финансирования для  всех субъектов культурной деятельности также создаются равные возможности на получение бюджетных средств. Таким образом, какой бы способ финансирования ни был выбран, все они основаны на нормативно-сметном расчете с личными модификациями. Главную роль в этих расчетах играет метод прямого счета с применением таблиц, называемых сметами расходов. 

1.4. Финансирование культуры из федерального бюджета в 2009 г. Принципиальной особенностью федерального бюджета на 2009 г. является его формирование в условиях начатого в 2008 г. реформирования бюджетного процесса РФ. Сущностью проводимых реформ является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными затратами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности его участников. Правительству РФ предстоит подготовить и начать реализацию реформы бюджетного сектора и государственных учреждений, в том числе и учреждений культуры. При этом ставится задача в максимально возможной степени исключить избыточные, второстепенные федеральные расходы и осуществлять их за счет региональных и местных бюджетов, а также частного сектора экономики.  
На формирование расходной части федерального бюджета 2009 г. оказали влияние такие факторы, как:

1. относительное снижение уровня доходов федерального бюджета в валовом продукте в результате налоговой реформы и реального сокращения налоговой нагрузки на экономику;

2. оптимизация бюджетных расходов с учетом разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы РФ;

3. проведение реформы системы федеральных органов исполнительной власти;

4. изменение системы предоставления социальных льгот.

Необходимо  отметить, что проект федерального бюджета на 2009 г. формировался по новой бюджетной классификации расходов РФ.

В соответствии с новой функциональной классификацией расходы бюджета РФ, расходы на культуру, на кинематографию и СМИ объединены в одном разделе – 08 “Культура, кинематография и средства массовой информации”.

В данном разделе будут отражаться расходы:

- на предоставление услуг в этих сферах;

- содержание учреждений культуры;

- управление объектами, предназначенными для культурных целей;

- организацию, проведения и / или поддержку культурны мероприятий;

- государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, радио – и телевизионного вещания, издательского дела;

- предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью.

- на руководство, управление и поддержку сфер культуры, кинематографии, средств массовой информации;

- разработку общей политики, планов, программ и бюджетов в этой сфере, управление ими, их координацию и контроль.

Проектом федерального бюджета на 2009 г. расходы по разделу “Культура, кинематография и средства массовой информации” установлены в размере 38,5 млрд. руб. Это превышает лимит, установленный Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2008 г.” аналогичный показатель на 5,7 млрд. руб. или на 17,3%. Расходы на культуру, кинематографию в 2009 г. будут больше по сравнению с 2008 г. в номинальном выражении на 33,9%, в реальном выражении (с учетом инфляции) – на 21,9%. Согласно новой бюджетной классификации расходов РФ расходы на культуру включены в расходы учреждений Минобороны России в объеме 0,9 млрд. руб. В структуре расходов раздела 08 федерального бюджета 2009г. учтены в размере 358,6 млн. руб. расходы на содержание работников центральных аппаратов:  
- Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ;

- Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и ее территориальных органов;

- Федерального агентства по культуре и кинематографии;

- Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.  

На проведение научных исследований и научных  мероприятий в области теории и истории искусства и художественной литературы охраны библиотечного и  архивного фондов, реставрации художественных и исторических памятников предусмотрено 173,3 млн. руб.

Государственные капитальные вложения в стройки  и объекты федеральной собственности  по отрасли “культура” установлены  в объеме 8665,1 млн. руб. При этом будет направлено на финансирование:

- на содержание федеральных учреждений культуры и искусства и федеральных музеев, включенных в соответствующие перечни, утверждаемые правительством РФ, в том числе 40 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации на сумму 8665,1 млн. руб.;  
- противопожарную безопасность учреждений культуры;

- государственную поддержку деятельности цирковых организаций;

- выплату грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, также Государственных премий РФ в области литературы и искусства;

- выплату семи грантов Президента РФ, ведущим музыкальным коллективам, грантов Президента РФ для поддержки ведущих профессиональных коллективов народного творчества;

- государственную поддержку производства и проката национальных фильмов;  
- реставрацию памятников истории и культуры религиозного назначения;  
- проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий.

В федеральном  бюджете на 2009 г. предусмотрено увеличение расходов на реализацию мероприятий, проводимых в соответствии с указами Президента РФ и другими нормативными правовыми актами:

-Указом Президента РФ от 11.01.02 № 9 ”О праздновании столетия со дня рождения М.А. Шолохова” – 15 млн. руб.;  
- Указом Президента РФ от 25.04.03 №469 “О 150-летии Государственной Третьяковской галереи” – 25,0млн. руб.;

- Указом Президента РФ от 13.11.03 № 1353 “О праздновании 60-летия образования Калининградской области и 750-летия основания города Калининграда” – 10,0 млн. руб.;

- распоряжением Правительства РФ от 31.12.02 № 1861-р о праздновании 175-летия основания Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана – 4,2 млн. руб.;

- распоряжением правительства РФ от 21.10.03 № 1524-р о реставрации и капитальном ремонте здания Новосибирского государственного академического театра оперы и балета – 225,0 млн. руб.;

- распоряжением Правительства РФ от 18.09.02 № 1299-р о развитии российской кинематографии – 475,4 млн. руб.

В рамках бюджетных средств, планируемых по разделу “Культура, кинематография и средства массовой информации”, будет осуществляться финансирование реализации различных мероприятий следующих федеральных целевых программ:

1. федеральной целевой программы “Культура России (2001-2005годы)” – 6014,0 млн. руб. в том числе:

- подпрограммы  “Кинематография России” – 1185,5 млн. руб.;

- подпрограммы  “Развитие культуры и сохранение  культурного наследия России”  – 4453,5 млн. руб.;

- подпрограммы  “Поддержка полиграфии и книгоиздания  России (2002-2005гг.)” – 100,0 млн. руб.;

- подпрограммы  “Архив России” – 275,0 млн. руб.;

2. Федеральной  целевой программы “Сохранение  и развитие архитектуры исторических  городов (2002-2010 годы)” – 108,5 млн.  руб., в том числе: 

- подпрограммы  “Возрождение, строительство, реконструкция  и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономических реформ”– 48,5 млн. руб.;

3. федеральной  целевой программы “Комплексные  меры противодействия злоупотреблению  наркотиками и их незаконному  обороту, на 2005 – 2010 гг.” – 10,0 млн. руб.;

4. подпрограммы  “Дети-инвалиды” Федеральной целевой программы “Дети России” на 2005-2010 гг. – 2,5 млн. руб.

Также в разделе 08 предусмотрены средства на подготовку к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. Уделяя особое внимание патриотическому воспитанию граждан России, Правительство РФ предусматривает средства на реализацию мероприятий государственной программы “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации” в объеме 14,6 млн. руб. Программа направлена на сохранение общественно-политической стабильности, усиления воздействия российской культуры и искусства на формирование патриотических чувств и сознания граждан России. Также предусматривает систему мер по поддержке средств массовой информации обеспечивающих: