Механизмы финансирования культуры на примере театров

     Группа 01ФКв2810

Московская  финансово-юридическая  академия 

Кафедра экономики и финансов 

Специальность Финансы и кредит 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 

     Пантелеевой Валерии Дмитриевны

     (фамилия,  имя и отчество студента) 

     На  тему: Механизмы финансирования культуры на примере театров 
 
 

     Руководитель: зав. Кафедры Багратуни К.Ю.

     (фамилия,  И., О.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Год выпуска 2011

МОСКОВСКАЯ  ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ 

Факультет финансово-юридический_____________________

Кафедра ______экономики и финансов_______________________

Специальность __финансы и кредит__________________________ 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 

     Студента    Пантелеева Валерия Дмитриевна   

     (фамилия,  имя, отчество) 

     На  тему: «Механизмы финансирования культуры на примере театров» 

     Автор работы:      ___________________

     __Пантелеева  В.Д.      (подпись) 

     (ФИО)        

     Научный руководитель:    ___________________

     к.э.н., Багратуни К.Ю.     (подпись)

     (ученая  степень, звание, ФИО)      

     Рецензент:       ___________________

     _____________________________   (подпись)

     (ученая  степень, звание, ФИО)     

     «Допустить  к защите»

     Заведующий  кафедрой

     _____________________

     (подпись)

     «___»       20__ г. 

Москва 2011

Оглавление 

Введение 4

1. Бюджетное финансирование культуры и искусства             10

1.1. Содержание расходов бюджета на культуру и искусство       10

1.2.

2.

2.1.

2.2.

2.3.

3.

3.1.

3.2.

Заключение

Перечень  принятых терминов

Список  литературы

Приложения 105 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    В настоящее время государство  идет к осознанию особой роли культуры в обществе как ключевого объекта для решения проблемы развития интеллекта нации и признания его информационного потенциала, как стратегического ресурса модернизации страны. Значительные преобразования в обществе привели к активизации деятельности его членов в различных сферах жизнедеятельности — политической, экономической, социальной. Уровень культуры граждан во многом определяет развитие экономики и политики, национальной безопасности и конкурентоспособности страны. Определенное снижение общего культурного уровня, востребованности исторического и, в первую очередь, классического наследия — это общемировая тенденция. Неудивительно, что сегодня во многих странах мира предпринимаются активные попытки этому противодействовать, исходя из понимания роли и значения культуры для экономического и социального развития любой страны. Культура служит одним из основных гарантов весомости страны в мировом общественном мнении.          В предыдущие несколько лет в РФ были созданы условия для развития рыночной экономики, свободы творчества и предпринимательства, конкуренции, изменилась система производственных отношений. Это способствовало социально — экономическому развитию, но в, то, же время годы реформ, а затем мировой финансово-экономический кризис, привели и к жесточайшим последствиям для социальной сферы, вызвав поражение всего гуманитарного сектора — науки, образования и культуры. Государство в погоне за новыми приоритетами стремительно освобождалось от своей конституционной ответственности за состояние культуры, и в результате государственные расходы на культуру и искусство значительно снизились.  

    Необходимы  глубокие системные изменения, которые  смогут осуществиться только через  переосмысление роли культуры в обществе, роли государства в культуре и  меры его ответственности за культурную жизнь страны. Развитие культуры России должно стать важнейшим стратегическим направлением государственной политики, направленной на социально-экономический рост. Без полномасштабных инвестиций в культуру невозможно добиться устойчивого тренда в интеллектуальном развитии общества. Это, в свою очередь, непосредственно связано с повышением качества оказания услуг населению в сфере культуры, введением системы его оценки и критериев экономической эффективности расходов на культуру. Актуальность темы, как с научной, так и с практической точек зрения определяется необходимостью осмысления культуры как инвестиционной, а не затратной сферы, воздействующей на экономическое и социальное развитие страны; отсутствием действенного механизма привлечения инвестиций в сферу культуры и осуществления оценки эффективности расходования денежных средств в сфере культуры.   Однако многие вопросы изучения финансово-экономических проблем сферы культуры не нашли должного отражения. Очевидна актуальность определения конечных результатов, методики расчёта эффективности расходов на оказание услуг в сфере культуры на основе системы показателей.            Цели и задачи исследования. Цель данной работы состоит в разработке системы показателей и методики оценки эффективности бюджетных расходов на оказание услуг в сфере культуры, необходимых для, внедрения финансирования, ориентированного на результат, направленного на повышение эффективности использования бюджетных средств и увеличение государственных инвестиций в культуру.  
 

Основные  задачи:                                        - дать характеристику современной культурной ситуации;     - проанализировать эффективность финансового механизма учреждений культуры;             - раскрыть и обосновать роль и место культуры в социально-экономическом развитии общества;                  - определить содержание государственных услуг в сфере культуры;              - проанализировать основные теоретические положения, раскрывающие сущность и назначение бюджетных расходов в сфере культуры. Это позволит определить возможность внедрения принципов бюджетирования, отражающих взаимосвязь между планируемыми бюджетными расходами и достигнутыми конечными результатами в сфере культуры.             - провести анализ объема и структуры расходов бюджета на оказание услуг в сфере культуры.                     - определить конечный результат, деятельности бюджетных учреждений культуры с позиции принципов бюджетной системы РФ — результативности и эффективности использования бюджетных средств.      Объектом исследования является деятельность учреждений по оказанию государственных услуг в сфере культуры.                  Предмет исследования. Процедуры финансирования, механизмы оценки и повышения эффективности использования бюджетных средств на оказание услуг в сфере культуры.                        Характер исследования обусловил применение различных способов и методов обобщения экономической информации.       Информационной базой исследования послужили нормативно- правовые акты Доклады и отчеты по расходованию бюджетных средств «Большого Театра» в области государственной политики в сфере культуры, справочно-статистические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, тематические статистические сборники Министерства культуры РФ, Федеральная целевая программа «Культура России» (2006-2011 гг.), аналитические материалы по развитию мировой, российской и региональной культуры; материалы научно-практических конференций, источники из средств массовой информации и Интернет - сети.           Финансирования сферы культуры, ориентированного на результат, с помощью комплексного анализа и выявления проблем социально-экономического развития общества. Наиболее важные научные результаты исследования могут быть определены следующим:              1. Дано определение государственных услуг культуры. Государственные услуги в сфере культуры - это деятельность государственных учреждений и иных организаций, осуществляемая в соответствии с государственным заданием полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета и направленная на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом и юридических лиц в реализации их законных и иных прав, установленных нормативными правовыми актами в сфере культуры.                                    2. Конечные результаты деятельности сферы культуры — это эффекты от предоставленных услуг для их получателей, индивидов или организаций, которые оказались затронутыми действиями, выполняемыми работниками организаций культуры. Это обоснование позволило определить конечные результаты деятельности учреждений культуры с четко сформулированными и количественно измеримыми показателями результативности - целевыми значениями в зависимости от типа учреждения культуры (библиотеки, театры, музеи). Применение конечных результатов их целевых значений является основой для построения модели бюджетного планирования обеспечивающей распределение бюджетных ресурсов и планируемых результатов их использования в соответствии с установленными нормами государственной политики в культуре.         

3. Существует метод оценки экономической эффективности расходов бюджета на оказание услуг в сфере культуры, что создает положение для системного мониторинга, результат финансирования и управления учреждений культуры, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию управления в сфере культуры.              Практическая значимость исследования определяется возможностью использования основных теоретических положений, полученных результатов, практических выводов и рекомендаций для повышения эффективности и результативности работы органов государственной и муниципальной власти в области финансирования услуг в сфере культуры. Достижение данных целей создаст необходимые положения для формирования механизмов устойчивого развития сферы культуры.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Бюджетное финансирование культуры и искусства

1.1. Содержание расходов бюджета на культуру и искусство

Функции культуры и их социально-экономическое содержание состоят в духовном обогащении человека и воздействии через конечные экономические результаты. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является свод законов РФ, среди которых наиболее важным является Закон РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”. Деятельность библиотек, музеев, театров. Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, с этой целью государство намеревается:   - осуществлять бюджетное финансирование государственных и негосударственных организаций;

- стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям,

- устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;

- способствовать развитию благотворительности в области культуры; Собственником учреждения культуры могут быть государственные, муниципальные, негосударственные, со смешанной формой собственности. Государственные и муниципальные учреждения создаются учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием порядка пользования материальных финансовых ресурсов.

При финансировании учреждений по установленным нормативам, право на получение дополнительных источников финансирования не ограничиваются.

Финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ. Существует несколько предложений по расчету сумм средств:

- исходя из нормы бюджетного финансирования на человека и численности населения;  
- на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;  
- на основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета.  
В Федеральном законе указано, что на культуру должно направляться не менее 2% от федерального бюджета и 6% от территориальных бюджетов.

Практика  показывает ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования. Как и в других областях социальной значимости, в отношении бюджетных учреждений культуры применяется жесткая отчетность текущих расходов. В качестве примера рассмотрим основные виды расходов федерального бюджета за 2003г.

Всего за год по разделу «Культура, искусство и кинематография» утверждено 14 млрд. руб., из них на культуру и искусство – 12 млрд. руб., при этом 7,5 млрд. руб. направлено на содержание особо ценных объектов культурного населения народов России, музеев, библиотек и других учреждений; 3,1 млрд. руб. – на государственную поддержку цирков, театров, филармоний; 1,4 млрд. руб. выделено на реализацию федеральной целевой программы “Культура России”. Расходы в сумме 2 млрд. руб. также в основном предназначены на реализацию учебных программ. По разделу «Средства массовой информации» предусмотрено 12 млрд. руб. В основном эти средства предназначены на государственную поддержку в виде субсидий и субвенций государственных телерадиокомпаний, издательств, редакций газет и журналов.

Представляет  значение для решения вопроса о государственном финансировании отечественной культуры классификация направлений деятельности учреждений и организаций.

Финансовые средства организации культуры образуются за счет:

    - бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;

    - доходов от платных форм культурной деятельности;

- платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;