Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Ноября 2013 в 15:33, курс лекций
ТЕМА № 1: Социально-экономическая сущность финансов и элементы финансовой системы России.
Сущность, возникновение и функции финансов.
Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями.
Понятие финансовой системы.
Основные элементы финансовой системы.
ТЕМА №3: Сущность финансового контроля, его виды и органы осуществления.
План.
1. Сущность и принципы организации финансового контроля.
Финансовый контроль — форма реализации контрольной функции финансов, а также совокупность действий по проверке законности, эффективности использования финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства и хозяйствующих субъектов.
Финансовый контроль отличается от прочих видов контроля в экономике (налогового, таможенного, экологического, санитарного и др.) тем, что по своей природе является стоимостным контролем, поскольку проводится во всех сферах общественного хозяйства.
Объекты финансового контроля — это финансовые показатели деятельности (прибыль, себестоимость, рентабельность, платежеспособность и т.д.) предприятий всех организационно-правовых форм.
Задачи финансового контроля:
• способствовать эффективному и рациональному использованию финансовых ресурсов предприятия;
Финансовый контроль многоуровневый и всесторонний.
Реализация финансового контроля осуществляется в экономике на определенных уровнях. В связи с этим выделяют:
Государственный финансовый контроль предназначен для проверки исполнения бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также финансовой деятельности государственных унитарных предприятий.
Государственный финансовый контроль — система государственных мер конкретных органов власти и управления, направленных:
Финансовый контроль на уровне предприятий, т.е. за деятельностью предприятий, направлен:
В 1977 г. Международная организация высших органов финансового контроля приняла Лимскую декларацию, в которой изложены основные принципы организации финансового контроля. Декларацию подписали 178 стран, которые неукоснительно должны соблюдать принятые принципы. Основные принципы:
Независимость контроля должна быть обеспечена:
В соответствии с этой Декларацией учреждение высшего контрольного органа и необходимая степень его независимости должны быть заложены в конституции.
Кроме того, в стране должна присутствовать соответствующая юридическая защита, которая гарантирует невмешательство в деятельность контрольных органов.
Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.
Объективность и компетентность проверяющих означает, что они имеют соответствующую профессиональную подготовку и в момент проверки проводят объективный финансовый контроль на основе имеющейся финансовой документации.
Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации. Гласность проведения финансового контроля в Европе означает, что после его проведения информация о допущенных нарушениях становится достоянием общественности.
Результативность контроля зависит от профессионального уровня государственных контролеров и независимых аудиторов, а также от регламента ревизий и проверок. Порядок и последовательность проведения финансовых ревизий основаны на стандартах бухгалтерского учета.
В соответствии с Декларацией члены и сотрудники контролирующих органов должны иметь квалификацию и быть честными, иметь теоретическую подготовку и быть работоспособными».
Декларация требует, чтобы максимальное внимание уделялось дальнейшей теоретической и профессиональной подготовке всех сотрудников, что должно поощряться всеми возможными финансовыми средствами.
Для обеспечения подбора кадров высокой квалификации уровень их заработной платы должен соответствовать специальным требованиям, которые предъявляются к кадрам по роду их деятельности.
2. Виды и методы финансового контроля.
Успешная реализация контрольных мероприятий зависит от того, насколько они соответствуют сложившейся экономической ситуации, задачам бюджетной политики, структуре объекта контроля. Финансовый контроль можно классифицировать в зависимости от времени проведения, субъекта (кто осуществляет контроль) и т.д.
Финансовый контроль по времени проведения:
В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают: государственный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный и аудиторский финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль реализуется через общегосударственный и ведомственный контроль. Он осуществляется через органы государственной власти и управления, направлен на объекты, подлежащие контролю, независимо от их ведомственной подчиненности.
Ведомственный контроль проводят контрольно-ревизионные отделы министерств, концернов и т.д.
Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется экономическими службами предприятий, организаций, учреждений.
Общественный финансовый контроль выполняют группы, отдельные физические лица на основе добровольности и безвозмездности.
Аудиторский (независимый) финансовый контроль проводят аудиторские фирмы.
Методы финансового контроля — совокупность способов, приемов, средств, с помощью которых осуществляется финансовый контроль.
Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: правового положения, особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль; объекта и цели контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений и др.
Для осуществления контроля могут использоваться разные методы, к числу которых относятся: 1) проверка; 2) обследование; 3) анализ; 4) надзор; 5) ревизия.
Проверка проводится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основании отчетных, балансовых и расходных документов согласно регламентам, определяемым соответствующими контрольными ведомствами или руководством организации (при проведении внутреннего контроля).
Выделяют документальные проверки, которые проводятся непосредственно на предприятии или в организации. При этом изучаются сметы расходов, бухгалтерская и статистическая отчетность, расчеты с бюджетом по налогам и другим обязательным платежам, иные финансовые документы. Контрольные органы имеют право изымать документы, свидетельствующие о сокрытии объектов налогообложения и незаконном использовании бюджетных средств в том случае, если сохранность документов не гарантируется, если они могут быть подменены или уничтожены.
Обследование основано на личном ознакомлении проверяющего с отдельными сторонами деятельности предприятий и организаций по месту их нахождения. При этом могут не только изучаться финансовые документы, но и проводиться наблюдение, опрос сотрудников, контрольные замеры, обследование помещений, используемых для осуществления хозяйственной деятельности, и др.
Анализ — комплексный подход в исследовании нескольких вопросов финансового состояния предприятия, близко стоящих друг к другу (например, изучение себестоимости, цены и прибыли), в целях общей оценки результатов деятельности и выявления причин, лежащих в основе этого. Анализ как метод финансового контроля должен быть системным и пофакторным. Он проводится по периодической или годовой отчетности.