- самостоятельности бюджетов
Принцип самостоятельности бюджетов
означает:
- право и обязанность органов
государственной власти и органов местного самоуправления
самостоятельно обеспечивать сбалансированность
соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
- право и обязанность органов
государственной власти и органов местного самоуправления
самостоятельно осуществлять бюджетный процесс,
за исключением случаев, предусмотренных
Бюджетным кодексом РФ;
- право органов государственной
власти и органов местного самоуправления
устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и
сборы, доходы от которых подлежат зачислению
в соответствующие бюджеты бюджетной
системы Российской Федерации;
- право органов государственной власти
и органов местного самоуправления в соответствии
с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления
расходования средств бюджетов, за исключением
расходов, финансовое обеспечение которых
осуществляется за счет межбюджетных субсидий и
субвенций из других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации;
- недопустимость установления расходных
обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и
источников финансирования дефицита других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, а также расходных
обязательств, подлежащих исполнению
одновременно за счет средств двух и более
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
за счет средств консолидированных бюджетов;
- право органов государственной власти
и органов местного самоуправления предоставлять
средства из бюджета на исполнение расходных
обязательств, устанавливаемых иными
органами государственной власти и органами
местного самоуправления, исключительно
в форме межбюджетных трансфертов;
- недопустимость введения в действие в течение
текущего финансового года- органами государственной
власти и органами местного самоуправления
изменений бюджетного законодательства РФ
и (или) законодательства о налогах и сборах;
- недопустимость изъятия дополнительных доходов,
экономии по расходам бюджетов, полученных
в результате эффективного исполнения бюджетов.
- полноты отражения доходов,
расходов и источников финансирования дефицита бюджетов
Принцип полноты отражения доходов, расходов
и источников финансирования дефицита
бюджетов означает, что все доходы, расходы
и источники финансирования дефицита
бюджетов в обязательном порядке и в полном
объеме отражаются в соответствующих
бюджетах.
- сбалансированности бюджета
Принцип
сбалансированности бюджета означает,
что объем предусмотренных бюджетом расходов
должен соответствовать суммарному объему
доходов бюджета и поступлений источников
финансирования его дефицита, уменьшенных
на суммы выплат из бюджета, связанных
с источниками финансирования дефицита
бюджета и изменением остатков на счетах
по учету средств бюджетов.
При составлении,
утверждении и исполнении бюджета уполномоченные
органы должны исходить из необходимости
минимизации размера дефицита бюджета.
- результативности и эффективности использования бюджетных средств
Принцип
результативности и эффективности использования
бюджетных средств означает, что при составлении
и исполнении бюджетов участники бюджетного
процесса в рамках установленных ими бюджетных
полномочий должны исходить из необходимости
достижения заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств.
- общего (совокупного) покрытия
расходов бюджетов поступающими доходами
Принцип
общего (совокупного) покрытия расходов
бюджетов означает, что расходы бюджета
не могут быть увязаны с определенными
доходами бюджета и источниками финансирования
дефицита, если иное не предусмотрено
законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
- субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов
бюджетной системы РФ;
- средств целевых
иностранных кредитов (заимствований);
- добровольных взносов, пожертвований,
средств самообложения граждан;
- расходов бюджета, осуществляемых
в соответствии с международными договорами
(соглашениями) с
участием Российской Федерации;
- расходов бюджета, осуществляемых
за пределами территории РФ;
- отдельных видов неналоговых
доходов, предлагаемых к введению (отражению
в бюджете) начиная с очередного финансового года.
- гласности (открытости) означает:
- обязательное опубликование
в средствах массовой информации утвержденных
бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации
о ходе исполнения бюджетов, а также доступность
иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных)
органов государственной власти, представительных
органов муниципальных образований;
- обязательную
открытость для общества и средств массовой
информации проектов бюджетов, внесенных
в законодательные (представительные)
органы государственной власти (представительные органы муниципальных
образований), процедур рассмотрения и принятия
решений по проектам бюджетов, в том числе
по вопросам, вызывающим разногласия либо
внутри законодательного (представительного)
органа государственной власти (представительного органа
муниципального образования), либо между
законодательным (представительным) органом
государственной власти и исполнительным
органам государственной власти (местной
администрацией);
- стабильность и (или) преемственность
бюджетной классификации Российской
Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета
отчетного, текущего и очередного финансового
года (очередного финансового года и планового
периода);
- утверждение секретных статей
только в составе федерального бюджета.
- достоверности (реалистичности) бюджета
Принцип достоверности
бюджета означает надежность показателей
прогноза социально-экономического развития
соответствующей территории и реалистичность
расчета доходов и расходов бюджета.
- адресности и целевого характера бюджетных средств
Принцип адресности
и целевого характера бюджетных средств
означает, что бюджетные ассигнования
и лимиты бюджетных обязательств доводятся
до конкретных получателей бюджетных
средств с указанием цели их использования.
12) Принцип подведомственности расходов
бюджетов
Принцип подведомственности
расходов бюджетов означает, что получатели
бюджетных средств вправе получать бюджетные
ассигнования и лимиты бюджетных обязательств
только от главного
распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители
(распорядители) бюджетных средств не
вправе распределять бюджетные ассигнования
и лимиты бюджетных обязательств распорядителям
и получателям бюджетных средств, не включенным
в перечень подведомственных им распорядителей
и получателей бюджетных средств.
Распорядитель
и получатель бюджетных средств могут
быть включены в перечень подведомственных
распорядителей и получателей бюджетных
средств только одного главного распорядителя
бюджетных средств.
13) единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений
и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за
исключением операций по исполнению бюджетов,
осуществляемых в соответствии с нормативными
правовыми актами органов государственной
власти субъектов РФ, муниципальными правовыми
актами органов местного самоуправления
за пределами территории соответственно
Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального
образования, а также операций, осуществляемых
в соответствии с валютным законодательством
РФ.
ТЕМА №5: Бюджетный
процесс в Российской Федерации.
План.
- Бюджетный процесс и его участники.
- Бюджетные полномочия законодательных органов.
- Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти.
- Бюджетный процесс и его участники.
Бюджетный процесс — регламентированная деятельность
органов государственной власти, органов
местного самоуправления по составлению
и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению
и исполнению бюджетов.
Бюджетный процесс включает
в себя контроль за исполнением бюджетов,
осуществление бюджетного учета, внешнюю
проверку, рассмотрение и утверждение
бюджетной отчетности.
Бюджетный процесс в Российской
Федерации осуществляется органами, наделенными
в соответствии с законодательством бюджетными
полномочиями.
Бюджетные
полномочия — установленные права и обязанности
органов государственной власти (органов
местного самоуправления) по регулированию
бюджетных правоотношений, организации
и осуществлению бюджетного процесса.
Участники бюджетного процесса:
- Президент РФ;
- высшее должностное
лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
- законодательные
(представительные) органы государственной власти и представительные
органы местного самоуправления (далее
— законодательные (представительные)
органы);
- исполнительные органы государственной
власти (исполнительно-распорядительные
органы муниципальных образований);
- Банк России;
- органы государственного
(муниципального) финансового контроля;
- органы управления
государственными внебюджетными фондами;
- главные распорядители (распорядители) бюджетных
средств;
- главные администраторы
(администраторы) доходов бюджета;
- главные администраторы источников финансирования
дефицита бюджета;
- получатели бюджетных
средств.
- Бюджетные полномочия законодательных органов.
Законодательные (представительные)
органы имеют следующие бюджетные полномочия:
- рассматривают
и утверждают соответствующие бюджеты
и отчеты об их исполнении;
- осуществляют
последующий контроль за исполнением
соответствующих
бюджетов;
- формируют и определяют
правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением
соответствующих бюджетов.
Исполнительные
органы государственной власти (исполнительно-распорядительные
органы муниципальных образований) обеспечивают:
- составление проекта
бюджета, а также среднесрочного финансового плана;
- вносят проект
бюджета с необходимыми документами и
материалами на утверждение
законодательных (представительных) органов,
разрабатывают и утверждают методики
распределения и (иди) порядок предоставления
межбюджетных трансфертов;
- обеспечивают исполнение бюджета и составление
бюджетной отчетности, представляют отчет об
исполнении бюджета на утверждение законодательных
(представительных) органов;
- обеспечивают управление государственным
(муниципальным) долгом.
Банк России имеет следующие бюджетные
полномочия:
- совместно с Правительством РФ разрабатывает
и представляет на рассмотрение в Государственную
Думу основные направления денежно-кредитной политики;
•
обслуживает счета бюджетов;
- выполняет функции генерального агента
по государственным ценным бумагам Российской Федерации.
- Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти.
Бюджетные полномочия
органов государственного и муниципального
финансового контроля
Органы
государственного и муниципального финансового
контроля, созданные законодательными
(представительными) органами, выполняют
следующие функции:
- осуществляют контроль за исполнением
соответствующих бюджетов и готовят заключения
по годовому отчету об исполнении соответствующих бюджетов;
- проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных
целевых программ и правовых актов бюджетного
законодательства РФ.