Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Марта 2015 в 10:11, курс лекций
Понятие финансов, их сущность. Функции финансов.
Финансы-это экономические отношения (денежные) по поводу образования, расходования, распределения централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Эволюция финансовой науки. Факторы возникновения финансов, как исторической категории:
-общественное разделение труда и деление общества на соц. группы
Горизонтальное выравнивание осуществляется с помощью систем бюджетных отчислений, предполагающих формирование трансфертных фондов.
В РФ финансовая помощь из федерального бюджета субъектам РФ предоставляется из пяти фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд Регионального развития и Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.
Действующая система межбюджетных отношений, заложенная в 1994 году, создала предпосылки для перехода от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам Российской Федерации к единым правилам распределения ее на формализованной основе. Однако процесс реформирования остался незавершенным. Ежегодные корректировки были незначительными и непоследовательными. Использование в качестве точки отсчета бюджетных расходов дореформенного 1991 года с последующим доведением их до года, принимаемого за базовый по доходам, расширяет возможности субъективных решений.
Не в полной мере обоснованы и закреплены расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы.
Не уделяется должного внимания вопросу совершенствования других, кроме трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - ФФПР), форм финансовой поддержки из федерального бюджета. Отсутствует комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ.
Нет учета институциональных реформ как фактора сокращения бюджетных расходов.
Не решены вопросы усиления заинтересованности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов.
Не сформирована нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах.
Все это не способствует сокращению дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, снижению объема встречных финансовых потоков.
Трансферты из ФФПР определяются с учетом текущих расходов и не оказывают влияния на территориальное перераспределение государственных инвестиций.
Наряду с нерешенностью по объективным причинам вопросов межбюджетных отношений большое влияние на обострение противоречий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а последних с органами местного самоуправления, оказывает принятие законов без определения источников финансирования.
Бюджетный федерализм — это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Он является сложным механизмом регулирования федеративных отношений на базе специально организованных бюджетно-налоговых связей.
Базовыми принципами бюджетного федерализма являются:
Когда говорят о бюджетном федерализме, то речь, в первую очередь, идет о распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания централизма и децентрализации. В идеале такая модель предполагает самостоятельность региональных и местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения деятельности государства.
Бюджетный федерализм может эффективно претворяться в жизнь только при законодательном распределении бюджетных полномочий, которое должно включать три аспекта:
Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий членов Федерации должен полностью соответствовать объему расходных полномочий, закрепленному за данным уровнем государственной власти. Однако это возможно только теоретически, а на практике между расходными полномочиями и доходными возможностями существует разрыв. В результате возникает «вертикальный дисбаланс», или «вертикальный финансовый разрыв». Существует также и «горизонтальный финансовый дисбаланс», обусловленный неравномерным распределением доходной базы по различным регионам. Поэтому бюджетный федерализм предполагает вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетных систем
БЮДЖЕТНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ - одна из центральных проблем бюджетного федерализма.
Межбюджетное регулирование- комплекс механизмов управления бюджетной системы в целях обеспечения её сбалансированности.
Стратегическая задача бюджетного выравнивания состоит в том, чтобы объединять федеративное государство, его земли и народы, всех его граждан. В России необходимость бюджетного выравнивания обусловливается также существенной дифференциацией субъектов Федерации по уровню их социально-экономического развития, бюджетному потенциалу и, как следствие, по уровню бюджетной обеспеченности соответствующей территории.
Механизмы межбюджетного регулирования- набор экономических методов, приемов, нормативов и правовых норм, действие которых нацелено на реализацию принципов бюджетного устройства страны обеспечения их взаимосвязи и взаимодействия.
Формы межбюджетного выравнивания:
1) вертикальная сбалансированность-это процесс устранения несоответствия между объемами обязательств каждого уровня власти по расходам с доходным потенциалом бюджетов всех уровней по вертикали.
2) горизонтальная сбалансированность-это процесс устранения несоответствия в бюджетной обеспеченности между бюджетами одного уровня.
Инструменты вертикального выравнивания налоги.
Инструменты горизонтального выравнивания межбюджетные трансферты.
Методы межбюджетного регулирования:
1) прямые (предоставление дотаций, субсидий, а также изъятие излишков с помощью отрицательных трансфертов)
2) косвенные (передача дополнительных нормативов отчислений от налоговых доходов)
Преимущества прямого межбюджетного регулирования: сглаживание диспропорций путем выравнивания бюджетной обеспеченности между территориями.
«-»: способствует развитию иждивенчества со стороны территорий, которые не прилагают каких-либо действенных усилий, стремятся получить как можно большую сумму фин. Помощи.
«+» косвенного регулирования: дополнительные нормативы отчислений укрепляют доходную базу бюджетов и стимулируют территории к увеличению собираемости налогов.
«-» косвенного межб. регулирования:может привести к сильнейшему дисбалансу между территориями.
Уровень бюджетной обеспеченности:
ИНПс (индекс налогового показателя)
ИБРс (индекс бюджетного распределения)
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты:
Межбюджетные трансферты всегда безвозмездны и безвозвратны.
Понятие ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ шире межбюджетных трансфертов. Фин. Помощь состоит из межбюджетных трансфертов + бюджетный кредит (возвратен, возмезден, но не дорогой).
Дотации-межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования (БК РФ).
Совокупность дотаций образует ФОНД ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ РФ.
Виды дотаций:
1.дотации на выравнивание УБО уровень бюджетной обеспеченности (образуют старый фонд фин. поддержки субъектов федерации -1994г.)
2.на обеспечение мер сбалансированности бюджета
3.дотации бюджетам ЗАТО
(закратым административно-
4. бюджету города Байнонур (содержание космодромов)
Субвенция-межбюджетные трансферты, предоставляемые для финансового обеспечения делегированных (переданных) полномочий.
Совокупность субвенций образует ФОНД КОМПЕНСАЦИЙ.
Субсидия- межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования собственных полномочий субъектов РФ, муниципальных образований.
Совокупность субсидий образует ФОНД СОФИНАНСИРОВАНИЯ ДОХОДОВ.
Виды субсидий:
1.межбюджетные
2.автономным организациям
3. юр. и физ. лицам, осуществляющим пр-во товаров, работ, услуг.
Государственный кредит — это одна из форм привлечения государством денежных ресурсов для выполнения своих функций.
Государственный кредит — это часть системы государственных финансов. Так как государство почти всегда нуждается в привлечении дополнительных денежных ресурсов, а объем налогов и других доходов в системе государственного бюджета ограничен, то систему безвозмездной передачи ресурсов (сбор налогов и т. п.) государство дополняет привлечением средств на возвратных началах — в форме государственного кредита: внутреннего и внешнего
Гос. кредит-это совокупность экономических отношений между гос-вом в лице его органов власти и управления с одной стороны и юр. и физ. лицами с другой стороны, при которых гос-во может выступать кредитором, заемщиком и гарантом (выпуск облигаций). Госкредит – это также внешние займы государства, когда гос-во берет кредит у зарубежных государств для покрытия дефицита бюджета.
Сущностная черта кредитных отношений состоит в предоставлении предмета ссуды на срок и его возвратности. Соответственно государственный кредит представляет собой одну из форм движения ссудного капитала, когда владелец денежных средств передает на время заемщику не сам капитал, а лишь право пользования им.
Необходимость государственного кредита заложена объективно в возможности несбалансированности доходов и расходов государства (дефицит госбюджета), которая покрывается привлечением заемных средств.
Государственный кредит - это средство регулирования государством экономического развития, он имеет важное значение для регулирования денежного обращения, определения уровня процентных ставок и валютного курса. Государственный долг и государственный кредит — следствие бюджетного дефицита. При нехватке собственных доходов для покрытия дефицита госбюджета государство располагает двумя источниками его восполнения: дополнительным выпуском денег в обращение, что порождает инфляцию, и привлечением заемных ресурсов от граждан, предприятий, организаций данного государства и иностранных государств
Инфляция и государственный долг — два пути погашения дефицита государственного бюджета.
Государственный кредит может быть внутренним и внешним.
Отношения в сфере государственного кредитования строятся на основе определенных принципов:
Принцип добровольности предполагает свободу усмотрения и волеизъявления субъектов по поводу приобретения различного рода государственных ценных бумаг, что предполагает добровольность вступления в отношения в сфере государственного кредита.
Принцип возмездности означает уплату вознаграждения за пользование кредитными ресурсами, которое, как правило, выражается в виде определенной денежной суммы (процентов).
Принцип целевой направленности государственных кредитных средств закреплен БК РФ и означает право стороны, предоставляющей во временное пользование свои денежные средства, оговаривать цели их размещения.
Принцип срочности означает предоставление или привлечение кредита на определенное время, по истечении которого он должен быть возвращен. В связи с вышеуказанным принципом государственный кредит может быть краткосрочным (до года) и долгосрочным (свыше года).
Принцип возвратности государственного кредита означает возвращение выданной денежной суммы кредитору.
Принцип обеспеченности означает предоставление заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату государственного кредита. Так, в ст. 14 Соглашения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития в качестве основного условия предоставления займов и гарантий названа максимальная безопасность вложений банка посредством предоставления поручительства в отношении возврата суммы займа.