Этапы становления и развития бюджетной системы России

     Бюджет  фиксирует основные направления  расходования средств, перераспределения  национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов

     Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

     Бюджетная система регионов является частью финансовой системы Российской Федерации, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц.

     Следует обратить внимание на совершенствование  механизма решения следующих  проблем:

• Отработка механизма работы с недоимщиками, путем наложения ареста на их имущество и реализацию этого имущества в счет неуплаченных налогов и сборов в краевой бюджет.
• Осуществление компетентными органами (налоговая инспекция, налоговая полиция, федеральное казначейство) систематического контроля за сдачей предприятиями наличных денежных средств на расчетный счет в банк, за расчетами с бюджетом (хотя бы наиболее крупных предприятий и налогоплательщиков).
• Координация работы коммерческих банков в том плане, чтобы расчеты с бюджетом по платежам в бюджет и внебюджетные фонды проводились своевременно и в полном объеме.
• Пересмотр льгот по платежам в бюджет, ужесточить критерии предоставления отсрочек по платежам в бюджет.

     Для сбалансированности бюджета и достижения реальности его показателей необходимо:

     1) Пересмотреть получателей трансфертов,  дотаций, субсидий. Это особенно  касается сельского хозяйства. Необходимо совершенствование и его структуры, так как Агропромышленный комитет продолжает практику выделения бюджетных средств бесперспективным, убыточным хозяйствам. Произвести производственную переориентацию сельскохозяйственных предприятий. Оказывать поддержку Агропромышленного комплекса за счет средств фонда поддержки сельского хозяйства, направленную на сохранение плодородия почв, преодоление спада сельскохозяйственного производства, развитие рыночной структуры.

     2) Полностью отказаться или сократить поддержку отраслей, осуществляющих производство неэффективной, неконкурентоспособной продукции, стимулируя отечественных производителей, выпускающих быстро окупаемую продукцию соответствующую мировым стандартам.

     Разработка  и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размерам в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами, позволят стабилизировать финансовое положение нашей страны. Укрепление бюджетов всех уровней власти является ключевым вопросом бюджетной и экономической реформы, во многом определяющим судьбу российского государства.¹⁰

3.3. Участники бюджетного процесса

 

     Участниками бюджетного процесса являются:

     Президент Российской Федерации,

     Органы  законодательной (представительной) власти,

     Органы  исполнительной власти всех уровней,

     Финансовые  органы,

     Органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов,

     Органы  денежно-кредитного регулирования,

     Органы финансового контроля,

     Государственные внебюджетные фонды,

     Главные распорядители и распорядители  бюджетных средств.

     Получателями  бюджетных средств являются бюджетные  учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие организации, а также кредитные организации, выполняющие отдельные операции с бюджетными средствами.

     Общая продолжительность одного цикла  бюджетного процесса составляет два  с половиной года, в том числе  около года занимают составление  проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение, год - исполнение бюджета и около полугода - составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

     Основные  процедуры и правила бюджетного процесса:

     1. Функции по составлению и исполнению  бюджета осуществляют исполнительные  органы власти, функции по рассмотрению проекта и утверждению бюджета, а также по контролю за исполнением бюджета - законодательные (представительные) органы власти - Государственная налоговая служба, Государственный таможенный комитет и их органы на местах.

     2. Составление проекта бюджета начинается за 10 (5-6 - для местного бюджета) месяцев реализуется методом прогноза на основе фактических поступлений доходов в прошлом году и фактических затрат, указанных в сметах бюджетных организаций.

     Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами и нормативами, установленными законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления (налоговое законодательство, нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов иных уровней, объемы финансовой помощи и др.). Составление бюджета основывается на макроэкономических данных:

     - прогнозе социально-экономического  развития соответствующей территории;

     - основных направлениях налоговой  и бюджетной политики соответствующей  территории;

     - плане развития государственного  или муниципального сектора экономики соответствующей территории.

     Бюджетная политика РФ на очередной финансовый год определяется в Бюджетном  послании Президента РФ.

     3. Рассмотрение и постатейное утверждение  бюджета должно осуществляться  до начала очередного финансового  года. Если до начала финансового года закон о бюджете не вступил в силу, то исполнительная власть осуществляет расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, но не более ¼ ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации. Рассмотрение обычно происходит в 4 чтениях. После утверждения закон подписывается Президентом РФ (губернатором или главой муниципалитета) и публикуется.

     4. В РФ действует казначейская  система исполнения бюджетов. Органы Федерального Казначейства исполняют бюджеты, контролируя счета бюджетоплательщиков и бюджетополучателей. Бюджеты исполняются на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единичный счет и осуществление всех запланированных расходов с единого счета.

     Объемы  принятых и исполненных бюджетных  обязательств не превышают лимиты бюджетных  обязательств. Объем подтвержденных бюджетных обязательств не превышает объем принятых бюджетных обязательств (рис.3).

     

     Рис.3. Исполнение государственного бюджета через органы Федерального казначейства.

     5. Отчет об исполнении готовится  в течение 5-6 месяцев по окончании  финансового года и утверждается  законодательной властью. Представленный отчет проверяется Счетной палатой Российской Федерации, которая представляет заключение в Государственную Думу.

     Финансовый  контроль осуществляется законодательными (представительными) Органами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, Федеральным казначейством, Министерством финансов, финансовыми органами субъектов Федерации и муниципальных образований, главными распорядителями бюджетных средств. Для контроля за исполнением федерального бюджета Федеральное Собрание создает Счетную палату. В случае обнаружения нарушений бюджетного законодательства виновные несут ответственность в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами

 

3.4. Проблемы  бюджета РФ на современном этапе

       Среди множества бюджетных проблем на современном этапе развития экономики РФ, следует,  выделить две:¹¹

1. формирование доходов бюджетов всех уровней;
2. вертикальная несбалансированность бюджетной системы;

     Для решения этих проблем целесообразно  определить следующие важнейшие  направления:

• внести дополнения к Бюджетному кодексу в части отхода от практики общего распределения основных налоговых поступлений между всеми тремя бюджетными уровнями, что предполагает проведение разграничения налогов по уровням власти, закрепление ряда так называемых регулирующих налогов за отдельными бюджетными уровнями (одним, двумя). Например, поступления от НДС могли бы распределяться только между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта, а подоходный налог с населения - между бюджетом субъекта и его местными бюджетами. Региональный налог на прибыль, вероятно, целесообразно было бы оставить для бюджета субъекта, а в ведение местных властей передать налог на субъектов малого предпринимательства. Это не только существенно укрепит налоговый потенциал региональных бюджетов, но и даст стимул региональным и местным органам власти активно содействовать экономическому развитию их территорий.

     Все ресурсные платежи необходимо оставить в системе доходов бюджетов субъектов. Это было экономически и политически  верно, так как использование, сохранение и приумножение природных богатств регионов - их прямая задача.

• принципиально изменить механизм распределения трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов. Целесообразно использовать методику обоснования размеров расходов бюджетов регионов, позволяющую обеспечивать всем регионам страны равные возможности социально-экономического развития. Надо как можно больше освободить регионы от зависимости поступления доходов в целом по России, переложив эту зависимость на доходы каждой территории и проводимых мероприятий по сокращению расходов на этой же территории;
• обеспечить разумное разграничение и законодательное закрепление бюджетных полномочий между всеми уровнями власти, исходя из полномочий, закрепленных за каждым уровнем власти Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. При этом передача на региональный уровень исполнения отдельных государственных полномочий должна сопровождаться передачей соответствующих финансовых средств или источников доходных поступлений из федерального бюджета.
• законодательно установить на федеральном уровне предельно допустимый дефицит регионального бюджета, который не должен превышать фиксированной величины, исчисляемой в процентах. Утвержденный предельно допустимый дефицит полностью обеспечить доходными источниками из федерального бюджета - повышенными нормативами регулирующих налогов и перечислениями из фонда финансовой поддержки регионов.

     Обеспечить  на федеральном и региональном уровне комплекс мер по повышению собираемости налогов. В этих целях необходима четкая координация работы всех фискальных органов:

• создание условий для нормальной работы всех хозяйствующих субъектов. Здесь подразумевается наличие системы действенных налоговых льгот, возможность использовать в обороте ресурсы банков по разумным процентам, упорядочение тарифов на энергоносители и железнодорожный транспорт
• реструктуризировать кредиторскую задолженность всех бюджетов. Списать все проценты, начисленные за несвоевременную уплату и проценты за полученные кредиты. Оставить чистую кредиторскую задолженность и предоставить отсрочку и рассрочку ее погашения;
• обеспечить своевременное поступление доходов в бюджет наличными средствами. Для этого вместе с Центральным банком РФ необходимо образовать источники кредитования оборотных средств по доступным процентам, используя для этого различного рода заемные средства. Создать внебюджетный фонд кредитования за счет собственных средств предприятий и организаций, в том числе и за счет средств от снижения налогового бремени предприятий;
• усилить контроль за денежным обращением, особенно за наличными средствами. Запретить открытие счетов за границей. Все счета должны быть открыты по месту расположения юридических и физических лиц и в одном банке. Все операции проводить наличными через расчетные счета, установив лимит кассовой наличности. Контроль и организацию этой работы возложить на Центральный банк РФ;
• принять меры по сокращению бюджетных расходов и в тоже время привлечь к финансированию внебюджетные источники. Необходимо определиться и в вопросах платного образования и платного предоставления медицинских и других услуг, социальной помощи, нет надобности содержать за счет бюджета всю систему профессионального образования.