Экономическое содержание и функции бюджета государства

       2.3.4. Бюджеты Российской Федерации

       Рассмотрим  более подробно наиболее важные бюджеты  в структуре бюджетной системы  России.

       1. Консолидированный бюджет.

       Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России.

       Консолидированный бюджет Российской Федерации — это  свод бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации. Консолидированный  бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации  включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные  бюджеты[4].

       Консолидированные бюджеты Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты  являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим  агрегированные данные по доходам и  расходам, источникам поступления средств  и направлениям их использования  по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов  Российской Федерации.

       Показатели  консолидированных бюджетов используются

       1.  в бюджетном планировании;

       2. при анализе формирования и  использования централизованного  финансового фонда страны, т. е.  суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему;

       3. в сводном финансовом планировании, так как многие показатели  сводного финансового баланса  государства и территориальных  сводных финансовых балансов  берутся из консолидированных  бюджетов;

       4. в перспективном планировании  в целом и перспективном финансовом  планировании в частности. При  разработке прогнозов экономического  и социального развития государства,  территорий используются финансовые  показатели, в основе которых  показатели консолидированных бюджетов;

       5. при расчетах, характеризующих различные  виды обеспеченности жителей  страны, территорий, например, бюджетные  расходы на одного жителя на  медицинское обслуживание, образование  и другие среднедушевые бюджетные  доходы.

       2. Федеральный бюджет.

       Основные  функции управления государством возложены  на центральные органы власти. Для  выполнения ими их обязанностей, для  финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет.

       Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения  внутреннего валового продукта и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено  финансирование общегосударственных  органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

       Средства  федерального бюджета являются главным  источником финансирования структурной  перестройки экономики, конверсии  предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов[4].

       3. Региональные бюджеты.

       Региональные  бюджеты — центральное звено  территориальных бюджетов. Они предназначены  для финансового обеспечения  задач, возложенных на государственные  органы управления субъекта Российской Федерации.

       Через региональные бюджеты государство  активно проводит экономическую  политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

       С помощью региональных бюджетов государство  осуществляет выравнивание уровней  экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных  и других условий отстали в  своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

       4. Местные бюджеты.

       Местные бюджеты — один из главных каналов  доведения до населения конечных результатов производства. Через  них общественные фонды потребления  распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной  мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь  местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем  продукции и услуги которых также  являются важным компонентом обеспечения  жизнедеятельности населения.

       Местное самоуправление — обязательный компонент  демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных  на местные, представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными  имущественными и финансово-бюджетными правами.

       Финансовой  базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и  имущественные права, предоставленные  этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять  свои бюджеты, распоряжаться переданными  в их ведение предприятиями и  получать от них доходы.

       Важное  значение имеют местные бюджеты  в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач  — в первую очередь в распределении  государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов[10]. 

       2.3.5. Бюджетное право

       Бюджетное устройство страны, функционирование бюджетной системы, компетенции  органов власти всех уровней в  области бюджета регламентируются законодательством о бюджетных  правах.

       Бюджетное право - это совокупность юридических ном, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

       Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с  бюджетными правоотношениями, т.е. урегулированными нормами права общественными  отношениями, к которым относятся  отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджетов всех уровней[7].

       Конституция страны – основополагающий акт бюджетного права.

       В конституции РФ 1993 г. заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые  сформулированы с учетом федеративного  устройства государства.

       В развитие основных положений в области  бюджетного права, зафиксированных  в Конституции РФ, издаются специальные  законодательные акты:

       В их числе следует отметить:

       - Закон РСФСР «Об основах бюджетного  устройства и бюджетного процесса  в РСФСР» от 10 окт. 1991 г.;

       - Закон РФ «Об основах бюджетных  прав и прав по формированию  и использованию внебюджетных  фондов представительных и исполнительных  органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей ,г.Москвы и С-Пб, органов местного самоуправления от 15 апреля 1993 г.»;

       - Федеральный закон «О финансовых  основах местного самоуправления»  от 25 сент. 1997 г.;

       - Бюджетный кодекс РФ от 31 июня 1998 г.

       В этих актах определены бюджетные  права представительных и исполнительных органов власти всех уровней, обеспечивающих им создание финансовой базы для выполнения возложенных на них функций по управлению страной и соответствующими территориями, проведению внутренней и внешней политики, управлению экономическими и социальными процессами.

       Наиболее  важным и емким из законодательных  актов, изданных в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс РФ, в котором установлены общие  принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной  системы РФ, правовые положения субъектов  бюджетных правоотношений, порядок  регулирования межбюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской федерации. Бюджетный  кодекс законодательно зафиксировал компетенцию  и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере[4].

       Система источников (форм) правового регулирования 

       бюджетных отношений

       (иерархически  выстроенная по убыванию их  юридической силы)

1. Конституция Российской Федерации.
2. Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации.
3. Решения Конституционного Суда РФ.
4. Внутренние договоры Российской Федерации.

       5) Бюджетное законодательство:

       а) федеральное бюджетное законодательство:

       - Бюджетный кодекс Российской  Федерации;

       - ежегодные федеральные законы  о федеральном бюджете;

       б) региональное бюджетное законодательство – законы субъектов Российской Федерации, в том числе -  о бюджете;

       в) муниципальные правовые акты, в том  числе -  о местных бюджетах (решения о местных бюджетах), принятые представительными органами местного самоуправления.

       6) Подзаконные нормативные правовые  акты по бюджетно-правовым вопросам:

       а) акты органов общей компетенции:

       - указы Президента РФ;

       - постановления Правительства РФ;

       - подзаконные нормативные правовые  акты по вопросам, связанным с  бюджетной деятельностью, принятые  органами исполнительной власти  субъектов РФ, исполнительными органами  местного самоуправления;

       б) акты органов специальной компетенции  – ведомственные подзаконные  нормативные правовые акты. 

       Нормативные акты, регулирующие ответственность  за нарушение бюджетного законодательства:

       - Бюджетный кодекс

       - Уголовный кодекс

       - Кодекс РФ об административных  правонарушениях[7]. 
 
 
 
 
 
 
 

3. Расходы государственного бюджета

       Расходы бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение  задач и функций государственного и местного самоуправления.

       Поскольку государству необходимо, прежде всего, обеспечить стабильность в обществе, то основными направлениями расходов являются: правоохранительные органы, государственный аппарат, социальные цели[].

       Исключительно из федерального бюджета финансируются  следующие виды расходов:

       - обеспечение деятельности Президента, Федерального Собрания, Счетной  палаты, Центральной избирательной  комиссии, федеральных органов исполнительной  власти и их территориальных  органов, другие расходы на  общегосударственное управление;