Экономическое содержание и функции бюджета государства

       С окончанием Гражданской войны, переходом  к новой экономической политике (нэпу) и восстановлению народного  хозяйства в связи с необходимостью стабилизации финансов, усиления хозрасчетных отношений, в том числе в местном  хозяйстве, и повышения экономической  деятельности местных Советов в  октябре 1921 г. ВЦИК принял Постановление  «О мерах по упорядочению финансового  хозяйства», в соответствии с которым  государственный и территориальные  бюджета были разъединены.

       С образованием в 1922г. Союза Советских  Социалистических Республик и выходом  в 1924 г. Конституции СССР были внесены  изменения в бюджетную систему. Образуется государственный бюджет СССР, в который вошли государственные  бюджета социалистических республик, составляющих СССР, был создан союзный  бюджет, на который было возложено  финансовое обеспечение общесоюзных  нужд и мероприятий, главным образом  в области хозяйственного и культурного  строительства и оборонного значении [8].

       При формировании доходной части всех бюджетов использовался принцип подведомственности, в соответствии с которым, предприятия  и хозяйственные организации  были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Таким образом, предприятия союзного подчинения, т. е. находившиеся в ведении  союзных ведомств, вносили свои платежи  из прибыли в союзный бюджет, а  предприятия (республиканского, областного, городского подчинения) — в соответствующие  бюджета. В свою очередь из соответствующих  бюджетов финансировались предприятия, организации и учреждения союзного, республиканского и местного подчинения.

       Следовательно, доходы союзного бюджета формировались  за счет общесоюзных государственных  доходов, главным из которых были отчисления от прибылей предприятий  союзного подчинения и общегосударственные  налоги и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности.

       Следует отметить, что местные бюджеты (бюджета  автономных республик, краевые, областные, городские, районные, а с 1929—1930 гг. —  сельские бюджета) не включались в состав бюджетов союзных республик и  в государственный бюджет СССР.

       Большую роль в развитии народного хозяйства  и бюджетной системы СССР сыграла  налоговая реформа 1930 —1932 гг. Она  заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших  ранее платежей в бюджет, устранена  многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной  деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог  с оборота, отчисления от прибыли  государственных предприятий и  подоходный налог для кооперативных  предприятий [7].

       В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с 
Постановлением ЦИК и СНК «О республиканских и местных бюджетах» от 21 декабря 1931 г. в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов — налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться на другие общегосударственные источники. Он используется и в ныне действующей бюджетной системе России.

       Окончательное формирование бюджетной системы  СССР связано с 
Конституцией 1936 г. Усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14 
Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

       Тенденция к централизации выразилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования. Таким образом, вплоть до 1991 г. бюджетная система страны не претерпела серьезных изменений.

       В зависимости от степени централизации  распределение финансовых ресурсов между бюджетами менялось, что  можно проследить по следующим данным:

       1928/29г. 1938г. 1946г. 1965г. 1988г.

       Государственный бюджет СССР (расходы):  100%; 100%; 100%; 100%; 100%;

       в том числе союзный бюджет: 60,7%; 72,2%; 79,5%; 42,5%; 56,9%;

       Бюджеты союзных республик: 39,3%; 27,8%; 20,5%; 57,5%; 43,1%. [9]. 

3. Основы  построения бюджетной  системы Российской Федерации

       2.3.1 Бюджетное устройство

       Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном и местном уровнях  с государственными, акционерными и  иными предприятиями, а также  населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

       Бюджет  является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения  функций органов государственной  власти.

       Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства. Взаимосвязь  между ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы называют бюджетным устройством[7].

       Основы  бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней законодательными актами, ролью бюджета в общественно  воспроизводстве и социальных процессах. От формы государственного и административного  устройства зависит также построение бюджетной системы.

       По  степени разделения власти между  центром и административно-территориальными образованиями все государства  подразделяются на:

       -   унитарные;

       -   федеративные;

       -   конфедеративные.

       Унитарное (единое) государство – это форма  государственного устройства, при которой  административно-территориальные образования  не имеют собственной государственности  или автономии. В стране действует  единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими  процессами в государстве. Бюджетная  система унитарного государства  состоит из 2 звеньев – государственного и местного бюджетов.

       Федеративное (объединенное) государство – это  форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные  образования, входящие в государство, имеют собственную государственность  и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных м/у ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

       Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный  для достижения политических или  военных целей. Бюджет такого государства  формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы[10].

       Бюджетная система России состоит из 3 звеньев:

       - федерального бюджета РФ;

       - бюджетов национально-государственных  и административно-территориальных  образований, называемых бюджетами  субъектов Федерации, или региональными  бюджетами. К ним относятся:  республиканские бюджеты республик  в составе РФ, бюджеты краевые,  областные, автономных образований,  а также городские бюджеты  Москвы и Санкт-Петербурга;

       - местных бюджетов (городские, районные, поселковые, сельские).

       Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его  экономической политикой.

       Федеральный бюджет служит основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным  Собранием (принимается Государственной  Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для  последующего их перераспределения  и использования для целей  государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики. Кроме того за счет средств  федерального бюджета покрываются  такие затраты, как содержание органов  государственного управления, обеспечение  потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание госдолга, пополнение государственных  запасов[7]. 

       2.3.2 Принципы построения бюджетной системы РФ, их характеристика

       Статья 28. Бюджетного Кодекса РФ:

       Перечень  принципов бюджетной системы  Российской Федерации:

       - принцип единства бюджетной системы  Российской Федерации;

       - принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы Российской  Федерации;

       - принцип самостоятельности бюджетов;

       - принцип равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований;

       - принцип полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

       - принцип сбалансированности бюджета;

       - принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

       - принцип общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

       - принцип гласности;

       - принцип достоверности бюджета;

       - принцип адресности и целевого  характера бюджетных средств[2]. 

       Характеристика  принципов бюджетной системы  РФ:

       Статья 29. Принцип единства бюджетной системы  Российской Федерации

       Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной  системы Российской Федерации, санкций  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок  установления и исполнения расходных  обязательств, формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

       Статья 30. Принцип разграничения доходов  и расходов между бюджетами разных уровней

       Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней  означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации, а также определение  полномочий органов государственной  власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

       Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов

       Принцип самостоятельности бюджетов означает:

       - право и обязанность органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно  обеспечивать сбалансированность  соответствующих бюджетов и эффективность  использования бюджетных средств;