Эффективность использования имущества муниципальных организаций

      За  последние годы наблюдалась тенденция  к сокращению числа муниципальных  образований (с 2000 по 2009 годы их общее  количество сократилось примерно на 6%) за счет их укрупнения.

      К настоящему времени 11254 муниципальных  образований имеют устав. Утвержденные границы территорий не имеют 458 муниципальных  образований, однако, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  во взаимодействии с органами местного самоуправления активно ведутся  работы по их установлению.  Составляются реестры муниципальных земель.

        Объекты муниципальной собственности  имеют 10632 муниципальных образований (92 %). Необходимо отметить их сокращение (на 577 единиц) по сравнению с 2000 годом, что в основном связано с укрупнением территорий муниципальных образований и сокращением их общего числа. ¹²

      Данные  по наличию муниципальных образований  показывают, что более 50% субъектов Российской Федерации не имеют муниципальных образований на уровне сельских поселений, малых городов, поселков городского типа или их доли незначительны (в частности, в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного, Приволжского и Уральского федеральных округов).  

      Структура муниципальных образований (по федеральным округам)

      Удельный  вес организаций муниципальной  формы собственности остается в  течение ряда лет стабильным и  составляет 7-8% от общего количества организаций, зарегистрированных на территории муниципальных  образований. По отдельным муниципальным  образованиям по представленной субъектами Российской Федерации информации в 2009 году планируется  уменьшение количества организаций муниципальной формы  собственности. Это связано с ликвидацией убыточных предприятий, сменой формы собственности, объединением предприятий и т.д.¹³

      Уменьшается общее количество муниципальных  унитарных предприятий (МУПов).Эта  тенденция сохраняется и в 2006-2009 годах. Это связано с реорганизацией муниципальных унитарных предприятий, применением процедур банкротства, приведением деятельности предприятий  в соответствие с Федеральным  законом «О государственных и  муниципальных унитарных предприятиях»  от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ. Процесс ликвидации носит затяжной характер, поэтому  многие предприятия, находящиеся в  стадии ликвидации, еще числятся в  реестрах.

      Основными проблемами предприятий и организаций  муниципальной формы собственности  являются накопленная задолженность, слабая материальная база и высокий  уровень износа основных фондов.¹⁴

      В настоящее время актуальными  и подлежащими разрешению в планируемый  период являются проблемы отсутствия материального и финансового  обеспечения передаваемой в муниципальную  собственность жилищно-коммунальной инфраструктуры, возможной потери муниципальной  собственности, находящейся в хозяйственном  ведении унитарных муниципальных  предприятий, отсутствие муниципальных  казначейств, а также рост задолженности  муниципальных образований.

      В ряде муниципальных образований  не применяется или применяется  формально система муниципального заказа. Объекты муниципальной собственности  используются с малой отдачей. Не оптимальна структура управления муниципальным  хозяйством и практически не регламентировано ее функционирование.

      Для формирования более рациональной системы  муниципального хозяйства  предстоит  оптимизировать состав муниципальной  собственности за счет отчуждения объектов, не связанных с осуществлением функций  местного самоуправления, в том числе  муниципальных предприятий и  учреждений, в срок, установленный  законодательством, – до 1 января 2009 года, реформировать структуры управления муниципальным хозяйством бюджетным  процессом, муниципальной собственность.

Инвестирование  в муниципальный  сектор экономики.

      Доля  инвестиций муниципального сектора в основной капитал в общем объеме инвестиций по субъектам Российской Федерации составляет стабильно 4 - 5%. Ожидается на базе имеющихся методических разработок, внедрить современные методы управления прирост объема инвестиций на 18% в 2008 году по сравнению с 2007 годом и на 14-18% в 2007 году по сравнению с 2006 годом.

     Муниципальные инвестиции по-прежнему сохраняют социальную направленность. Порядка 60-70% всего  их объема будет направлено на строительство  и капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования и жилищно-коммунального  хозяйства. Самый весомый объем  инвестиций – 40-50% - вкладывается в жилищно-коммунальное хозяйство, 20-25% - в социальную сферу. Основными объектами инвестирования в сфере жилищно-коммунального  хозяйства являются котельные, сети водопроводов, канализации, газо- и  теплоснабжения. Основные объекты инвестирования в социальной сфере – это образовательные  и медицинские учреждения. В охрану окружающей среды вкладываются средства, направляемые на реконструкцию и  строительство очистных сооружений и объектов по утилизации бытового мусора. Инвестиции по отрасли «транспорт», по большей части идут на обновление парка пассажирского электро- и автотранспорта.

      Наилучшие показатели инвестиций по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» прогнозируют субъекты Российской Федерации, входящие в состав Уральского федерального округа –1107,8 руб. на человека на 2007 год, 1228,8 руб. на человека на 2008 год. Наихудшие показатели инвестиций по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» у субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо - Западного  федерального округа –119,6 руб. на человека в 2007 году, - 140,9 руб. на человека в 2008 году.¹⁵ 

      Инвестиции  в основной капитал  организаций муниципальной  формы собственности  по ЖКХ и социальной сфере 

      Основными приоритетами инвестиционной политики в 2011 году станут реализация программных  мероприятий, входящих в состав федеральной  целевой программы «Жилище» и  соответствующих региональных жилищных программ (что позволит активно развивать  ипотечное жилищное кредитование), а также программ благоустройства, водоснабжения и газификации  муниципальных образований, входящих в состав субъектов Российской Федерации.

      Несмотря  на наметившиеся положительные тенденции, связанные с ростом объема инвестиций в стоимостном выражении, муниципальный  сектор экономики остается зоной  низкой инвестиционной привлекательности. Инвестирование в отрасль будет  ограничено ресурсами бюджетной  сферы и, следовательно, развитие отраслей социальной сферы за счет привлечения  средств инвесторов малоперспективно. Недостаточная активизация инвестиционных средств населения связана, в  основном, с ухудшением структуры  потребления и снижением накоплений, вызванного, в первую очередь тем,  что в течение ряда лет в  реформировании жилищно-коммунального  хозяйства существовала единая схема: за счет опережающего роста цен на услуги ЖКХ для населения добиваться повышения доли платежей в оплате услуг естественных монополий.¹⁶ 

      1.3 Эффективность использования муниципальной собственности.

      В целом по субъектам Российской Федерации  отмечается небольшой рост эффективности  использования муниципальной собственности  за счет сдачи в аренду муниципального имущества, в основном, в связи  с проводящейся переоценкой арендной платы за пользование муниципальным  имуществом и земельными участками, работой с имеющимися должниками, а также сокращением льгот  при использовании объектов муниципальной  недвижимости.¹⁷ Вместе с тем, на сбор арендной платы влияет изменяющееся количество заключенных договоров аренды в течение отчетного года, банкротство предприятий-арендаторов.

      Показателем эффективности использования муниципальной  собственности является также увеличение суммы денежных доходов, получаемых от деятельности муниципальных унитарных предприятий: сдача в аренду движимого и недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального образования.¹⁸

Необходимо  отметить, что на эффективность использования  имущества влияет такой фактор как  бюджетная обеспеченность муниципального образования. Уровень  бюджетной  обеспеченности  демонстрирует, во сколько раз больше  или  меньше  объем  доходов бюджета конкретного муниципального образования,  приведенный к сопоставимому виду с помощью учета ценовых факторов  и  численности  потребителей бюджетных услуг (населения), среднего  по  всем  муниципальным  образованиям  данного  типа  объема доходов   на   душу   населения.   Уровень   бюджетной  обеспеченности муниципалитетов  собственными доходами до распределения средств фондов финансовой поддержки может быть определен по следующей формуле:

            БО = (БОср x N x ИНП)/N1,

      Структура эффективности использования  муниципальной собственности (продажа  и аренда имущества, прибыль МУПов) в 2008 году

      Передача  имущества в аренду является одним  из источников пополнения бюджета, действенным  инструментом развития территорий муниципальных  образований и создания благоприятных  условий для предпринимательства. Не являясь монополистом на рынке  недвижимости, но, обладая большим  объемом недвижимости, передаваемой в аренду, муниципалитет способен влиять на рынок: регулировать рост цен, задавать уровень стабильности договоров, снижать произвол частных арендодателей. Основными арендаторами муниципального недвижимого имущества являются представители малого бизнеса, у  которых нет собственных площадей. Зачастую средства, полученные от аренды муниципального имущества, идут на капитальный  ремонт. Вариантом эффективного использования  муниципальной собственности является увязка объема вложенных арендатором  средств в капитальный ремонт со сроком действия договора аренды и  стоимостью аренды.