Эффективность использования имущества муниципальных организаций

     Введение

     Проведение  в России рыночных реформ, обусловившее значительную дифференциацию форм собственности, породило необходимость углубления методов оценки эффективности управления объектами собственности в целом и государственной собственностью в частности.

     В  течение  длительного времени  федеральная власть практически  не уделяла внимания проблемам местного самоуправления.  В конечном итоге  это непосредственно сказывается  на уровне жизни населения в российских городах и селах. Одним  из  источников  сложившейся  ситуации  является  низкое качество законодательной  базы местного самоуправления.

     Проблема  самостоятельности местного самоуправления в решении местных вопросов выходит  на первое место по своему значению. Решение данной проблемы немыслимо  без передачи местному самоуправлению финансовых ресурсов и объектов муниципальной  собственности.

     Финансово–экономическая самостоятельность местного самоуправления, а на самом деле самостоятельность  местного самоуправления вообще может  быть обеспечена только в случае наличия  достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при  условии долговременного финансового  планирования.

     В Послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию от 16 мая 2003 года говорится о необходимости развития местного самоуправления, определены стратегические задачи и программа их реализации. Указано на необходимость укрепления экономической основы местного самоуправления, четкого разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных уровней.

     Согласно  ст. 1 Федерального Закона “Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” местное    самоуправление    составляет   одну   из   основ конституционного   строя   Российской    Федерации. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

     Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность.

     Муниципальная собственность – это собственность  муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских  и сельских поселений, а также  их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную  составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных  с финансированием тех или  иных мероприятий). В настоящее время  муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности  – наряду с частной, государственной  и иными.

     Целью курсовой работы является изучение деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, непосредственно влияющего на эффективность использования муниципальной собственности. Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

• изучение категории «муниципальная собственность» с экономической и правовой точек зрения;
• изучение методик расчета показателей, характеризующих эффективность использования имущества муниципальных организаций;
• выявление основных проблем, препятствующих наиболее эффективному управлению муниципальной собственностью;
• поиск путей решения существующих проблем, в том числе с использованием стороннего опыта.

1.Муниципальный  сектор экономики

1.1 Понятие муниципальной   собственности.

     В соответствии со статьей 7 Конституции  Российской Федерации, в России  «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»¹. Фактически в стране существует большое разнообразие типов собственности, что допускается законодательством и, соответственно, получило своё развитие в последнее десятилетие прошлого века.

     Рассмотрим  типы собственности, которые по праву  можно считать наиболее крупными её разновидностями, наиболее фундаментальными и качественно отличными.²

     К таковым отнесём следующие типы:

• частная;
• государственная;
• муниципальная;
• коллективная;
• общественная;
• смешанная.

     Муниципальная собственность – это собственность  муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских  и сельских поселений, а также  их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную  составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных  с финансированием тех или  иных мероприятий). В настоящее время  муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности – наряду с частной, государственной и иными.

     Отметим, что если круг субъектов государственной  собственности очерчен в российском законодательстве достаточно четко, то этого нельзя сказать о субъектах  муниципальной собственности, в  отношении которых «употреблена расплывчатая формулировка»³ – городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования.

     На  территории муниципального образования  проживает население, объединённое общими интересами в решении вопросов местного значения. Это местное сообщество, которое имеется на территории любого муниципального образования. ⁴Понятие «местное сообщество» в российском законодательстве не встречается. Однако закон гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации – это «деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций» (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 28). Здесь главными моментами являются, во-первых, то, что это «деятельность населения», и, во-вторых, что данная деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения.⁵ В пункте 2 статьи 28 закона говорится, что местное самоуправление выступает в качестве выражения «власти народа» и составляет тем самым «одну из основ конституционного строя Российской Федерации», то есть население России – источник власти на всей её территории.

     Таким образом, из выше сказанного следует, что  население муниципального образования  также является источником власти на соответствующей территории. А так  как местное сообщество – это, по сути, население, проживающее на территории муниципального образования, местное сообщество – источник власти на данной территории, и принятие решений, в том числе касательно муниципальной  собственности, здесь осуществляется от лица местного сообщества.

     Итак, главным субъектом владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население  муниципального образования).⁶ Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью»⁷. И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. К таковым можно отнести:

• глава муниципального образования;
• представительный орган муниципального образования;
• структурные органы и подразделения местной администрации;
• орган управления муниципальным хозяйством;
• муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;
• другие организации с правом управления муниципальной собственностью.

     К муниципальной собственности закон  относит средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды. Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления. Помимо них в состав муниципальной собственности  в качестве материальных объектов входят: имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое имущество.⁸

     Стоит отметить, что в исключительной собственности  муниципальных образований находятся  те объекты, которые имеют особо  важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного  наследия. К таким объектам можно  также отнести, например, городские  парки, памятники культуры. Это свидетельствует  о социальной направленности муниципальной  собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности  наиболее чувствительно влияет на жизнь  населения соответствующей территории (в отличие от управления многими  другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной  собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные  предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими  предприятиями; к тому же имущество  органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

      Основными отраслями муниципальной экономики  являются: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение.⁹ Именно в этих отраслях на протяжении последних лет расходуется  около 70 % средств местных бюджетов.

      Удельный  вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 18-20%, на образование  – 28-34%, на здравоохранение – 15%, на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь – 8-10%, на функционирование местного самоуправления – 6-7%, на социальную политику – 7-8%, на культуру,  искусство  и кинематографию – 3% от общей суммы  расходов местных бюджетов. Такое  долевое соотношение расходов в  среднем остается практически неизменным на протяжении последних 5 лет. ¹⁰

      На  протяжении последних лет в  промышленности вес муниципального сектора экономики составляет – менее 1%. Наиболее крупными в муниципальном секторе являются предприятия, действующие в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По-прежнему основную долю объема производства в муниципальном секторе промышленности  вырабатывают муниципальные тепловые и электрические сети. В муниципальной собственности находятся, как правило, предприятия, производящие продукцию социальной направленности, у большинства из них сохраняется достаточно сложное финансовое состояние, которое характеризуется отсутствием собственных оборотных средств для обновления номенклатуры продукции и устаревших технологий, высоким износом активной части основных производственных фондов (свыше 70%), низкой платежеспособностью потребителей продукции, наличием задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами.¹¹

      В прогнозном периоде основной задачей  промышленной политики органов местного самоуправления будет повышение  эффективности управления муниципальными предприятиями.

      В сельском хозяйстве доля муниципальных предприятий в производстве отрасли составляет порядка 0,6-0,7 процентов. На сельскохозяйственных предприятиях муниципальной формы собственности проблемы, характерные для сельского хозяйства регионов в целом, усугубляются. Износ основных фондов в муниципальных сельскохозяйственных организациях составляет свыше 50%, процесс обновления идет медленно. Как правило, сложное финансово-экономическое положение сельскохозяйственных муниципальных предприятий обусловливает их неплатежеспособность, прекращение хозяйственной деятельности, ликвидацию. В прогнозном периоде продолжится процесс приватизации неэффективно работающих муниципальных сельхозпредприятий.  

1.2 Институциональная  структура муниципальных организаций.

        В настоящее время в Российской  Федерации имеется 11576 муниципальных образований, в число которых входят 1596 административных районов, 581 город, 305 городских районов и округов, 446 поселков городского типа, 8377 сельских администраций, 269 сельских населенных пунктов.