Следовательно, финансовое право — это отрасль  российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований в целях осуществления публичных функций.

     Кроме того, финансовое право имеет специфический  предмет регулирования, что опосредует собой значительное число субъектов  финансового права, наделённых правом нормотворчества в области финансового  права. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В ФИНАНСОВОМ ПРАВЕ

     В мировой юриспруденции термин «источник  права» применяется в значении внешней формы объективизации, выражения права или нормативной государственной воли.

     Одним из основных направлений финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления является правотворчество, в результате которого возникают источники финансового права. Каждый источник финансового права представляет собой созданную или санкционированную государством определенную правовую форму. Источники финансового права образуют иерархично построенную замкнутую систему, направленную на комплексное регулирование публичных финансовых отношений.

     Система источников финансового права представляет собой совокупность множества элементов, регулирующих финансовые отношения. Источником финансового права может считаться любой нормативно – правовой акт, содержащий положения о финансовой деятельности государства или органов местного самоуправления, поскольку нормы финансового права часто содержатся в нормативных актах, относящихся и к другим отраслям права.

     Источники финансового права — это внешние, конкретные формы его выражения, т. е. правовые акты представительных и  исполнительных органов государственной  власти и органов местного самоуправления, содержащие нормы финансового права.

     Содержанием источников финансового права являются правовые нормы, регулирующие имущественные отношения, складывающиеся в процессе публичной финансовой деятельности, отношения в сфере финансового контроля и отношения по привлечению к ответственности за совершение финансового правонарушения.

     Источники финансового права выполняют  две взаимосвязанные задачи. Во-первых, они являются неотъемлемой частью финансового правотворчества, которое, в свою очередь, выступает одним из основных направлений финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Во-вторых, источники финансового права выражают собой форму существования финансовых норм, т. е. внешнее выражение общеобязательных правил поведения субъектов в финансовых отношениях.

     Развитие  федеративных начал в построении современного Российского государства обуславливает сложную разветвленную систему источников финансового права, в которой выделяются правовые акты, принимаемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

     Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ наделяет Российскую Федерацию компетенцией по правовому регулированию тех сфер финансовой деятельности, которые относятся к ее исключительному ведению или к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов¹².

     В правовой системе Российской Федерации  основополагающее место занимает Конституция РФ¹³, являющаяся главным источником финансового права и основой правового регулирования общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием денежных средств государства и органов местного самоуправления. Конституционное регулирование экономических отношений может рассматриваться как юридическая форма выражения экономических противоречий, в частности между публично-территориальными образованиями разного уровня, между публично-правовыми и хозяйствующими субъектами, между хозяйствующими субъектами и народом, а также между самими хозяйствующими субъектами, выступающими одновременно и носителями политического интереса¹⁴.

     В механизме правового регулирования  финансовых отношений необходимо учитывать влияние положений Конституции РФ на текущее финансовое законодательство и в целом на финансовое право (его конституциализацию). Конституциализация правового регулирования финансовых отношений создаст ситуацию, при которой публичные имущественные отношения подвергаются воздействию со стороны как конституционного, так и финансового права. Влияние Конституции РФ на регулирование финансовых отношений может проявляться в нескольких аспектах¹⁵.

     Во-первых, наиболее значимые публичные финансовые отношения имеют прямое закрепление в Конституции РФ и регулируются посредством реализации механизма прямого воздействия ее норм. Влияние Конституции РФ на финансовое право начинает проявляться на стадии законотворчества и затем отчетливо прослеживается на правоприменительной и правореализационной стадиях.

       Во-вторых, конституционное влияние на финансовое право проявляется в том, что финансовое законодательство регулирует соответствующий круг общественных отношений в строгом соответствии с положениями Конституции РФ. Ряд конституционных норм и принципов воспроизводят нормы финансового права и, с другой стороны, нормы финансового законодательства в необходимых случаях воспроизводят конституционные положения. Например, положения о денежной единице Российской Федерации и эмиссионных полномочиях Центрального банка РФ детально регламентируются Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»¹⁶; нормы НК РФ, устанавливающие налоговую обязанность и регламентирующие процедуры ее исполнения, основаны на ст. 57 Конституции РФ, закрепляющей обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы¹⁷.

     Возможность судебно – конституционного контроля основана на том, что в Конституции РФ впервые появились такие понятия, как финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральный бюджет, налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, свободное перемещение финансовых средств, финансовая самостоятельность органов местного самоуправления, добровольность государственных займов и т. д. Эти понятия являются основой финансового права и в силу своей значимости обозначены в Конституции РФ.

     В-третьих, положения Конституции РФ могут  быть одним из способов преодоления  конкуренции правовых норм и разрешения юридических конфликтов. В сфере регулирования финансовых отношений конституционные нормы и принципы неоднократно использовались при отграничении финансового права от иных отраслей. Практическая реализация данного вида конституционализации осуществляется Конституционным Судом РФ¹⁸.

     Конституционные основы финансовой деятельности разделяются на политико-правовые, экономико-правовые и организационно-правовые.

     Политико-правовые принципы финансовой деятельности закрепляются посредством установления Конституцией РФ разделения государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). В связи с этим, конституционными основами финансовой деятельности в РФ следует считать федерализм, законность, демократизм, разделение властей, публичность, гласность, равноправие субъектов РФ и др.

     Экономико-правовые основы финансовых отношений базируются на принципах единства экономического пространства, закрепленном в гл. I Конституции РФ, и запрета установления препятствий для свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых ресурсов, закрепленном в главе 3.

     Организационно-правовые принципы финансовой деятельности, определяющие организационную структуру власти и местного самоуправления, в Конституции РФ закреплены в виде разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также разграничения компетенции между органами власти федерального, регионального и муниципального уровней (ст. 12, 71—73, 130—133 Конституции РФ). В данную группу включаются и конституционные нормы, определяющие основные начала деятельности государственных органов в финансовой сфере: ч. 5 ст. 101 Конституции РФ — образование палатами Федерального Собрания РФ Счетной палаты РФ; ч. 3 ст. 104 Конституции РФ — обязательность заключения Правительства РФ по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и по другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета¹⁹.

     Высшая  юридическая сила Конституции РФ предопределяет условия эффективности ее воздействия на финансовое законодательство. Предназначение Конституции РФ как основного правового акта обуславливает определение ею главных задач и основных направлений финансовой деятельности государства. Конкретизация правового регулирования финансовых отношений осуществляется иными источниками финансового права, целиком, специализирующимися на регулировании отношений по аккумулированию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных средств.

     Конституционные основы оказывают влияние на всю правовую систему. Конституционные нормы устанавливают и прямо обозначают источники права, система которых отражается и в финансовом праве: федеральные конституционные законы – ч. 5 ст. 66 Конституции РФ; федеральные законы – ч. 2 ст. 76 Конституции РФ; указы и распоряжения Президента РФ – ч. 1 ст. 90 Конституции РФ; постановления Совета Федерации и Государственной Думы – 101, ч. 2, 3 ст. 102 Конституции РФ; регламенты палат Федерального Собрания РФ – ч. 4 ст. 101Конституции РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ – ч. 1 ст. 115 Конституции РФ; конституции (уставы) и законодательство субъектов РФ – ч. 2 ст. 5, 66, 72, 76, 85, 125 Конституции РФ.

       Финансовое право относится к некодифицированным отраслям права. Однако бюджетное и налоговое право имеют собственные кодифицированные источники — Бюджетный и Налоговый кодексы. Предпосылки кодификации бюджетного и налогового законодательства складывались объективно и обусловлены процессом развития и расширения сферы финансовой деятельности государства, усложнением способов правового воздействия на бюджетные и налоговые отношения. После принятия Конституции РФ существенно возросло правотворчество субъектов РФ, в результате чего произошло количественное увеличение бюджетного и налогового законодательства, возникли противоречия между федеральными и региональными нормативными правовыми актами, появились диспропорции в соотношении формы правового регулирования и сферы охватываемых финансовых отношений (например, большинство вопросов межбюджетных отношений регулировалось указами Президента РФ). Одновременно происходило повышение роли государства в экономической жизни общества, особенно в финансовой сфере. Таким образом, актуализировалась проблема кодификации бюджетных и налоговых отношений — наиболее значимых и объемных по своему содержанию финансовых отношений.

     В систему источников финансового  права включаются также и подзаконные  нормативные правовые акты. Например, Президентом РФ издан Указ «О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»²⁰; Правительством РФ принято постановление «О внесении изменений в перечень градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйствующих организаций, которым предоставлено право применения пониженной ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2004 года № 452»²¹; Минфином России издан приказ «О списании государственного внутреннего долга в Российской Федерации по облигациям федеральных займов»²²; Банком России издан приказ «О распространении порядка предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом векселей, прав требования по кредитным договорам организаций или поручительствами кредитных организаций»²³; Росфиннадзором РФ издан приказ «Об утверждении порядка подготовки сводного уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета»²⁴ и т. д.

     Сложный характер финансовой деятельности государства  обусловливает принятие органами исполнительной власти совместных подзаконных нормативных правовых актов. Так, издан совместный приказ Генпрокуратуры РФ, ФСБ России, МВД России, МНС России, ГТК России «Об утверждении порядка взаимодействия налоговых и правоохранительных органов по противодействию неправомерному возмещению налога на добавленную стоимость из федерального бюджета в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации»²⁵.

     В сфере финансовой деятельности Российской Федерации подзаконные правовые акты имеют важное значение, поскольку, как свидетельствуют приведенные примеры, они устанавливают механизм реализации федерального финансового законодательства, оперативно регулируют финансовые отношения, определяют правовые ориентиры и вводят нормативно-правовые основы для издания иных правовых актов в финансовой сфере²⁶.

     Значительное  место в системе источников финансового права занимают нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Нормативные финансово-правовые акты субъектов  РФ по форме выражения аналогичны федеральным, поскольку правовая система субъекта РФ производна и является составной частью правовой системы РФ.