Исполнение бюджетов

     Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение  полного и своевременного поступления  налогов и других доходов в  целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и в сроки, утвержденные бюджетом.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   3. Особенности исполнения  региональных и  местных бюджетов

     Типовой регламент исполнения региональных и местных бюджетов в Российской Федерации (далее — Регламент) устанавливают правила казначейского исполнения региональных и местных бюджетов (под бюджетами следует понимать региональные и местные бюджеты).

   В соответствии c Бюджетным кодексом Российской Федерации при казначейском исполнении бюджетов:

• исполнение бюджета осуществляется на основе принципа единства кассы (ст.216 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
• исполнение бюджета осуществляется на основе подведомственности расходов (ст.215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
• исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи (ст.217 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
• исполнение расходов бюджета производится с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования расходов бюджета и финансирования (ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

   Бюджетные ассигнования — общий объем прав получателей бюджетных средств  на принятие денежных обязательств в  соответствии с утвержденной сводной  бюджетной росписью.

   Сводная бюджетная роспись представляет собой учетно-аналитический регистр для отражения поквартального распределения доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований по распорядителям и получателям бюджетных средств и по показателям бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с законом о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

   Бюджетное обязательство — признанное органом, исполняющим бюджет, обязательство  осуществить в течение определенного срока оплату денежных обязательств получателей бюджетных средств, обусловленных договором на поставку продукции (работ, услуг) для нужд получателей бюджетных средств, в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

   Сводный реестр распорядителей и получателей бюджетных средств — учетно-аналитический регистр для отражения сведений о главных распорядителях, распорядителях и получателях бюджетных средств и отношений подчиненности между ними.

   Для организации казначейского исполнения бюджетов необходимо обеспечить выполнение перечисленных ниже функций:

• учет доходов бюджета;
• распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектом Российской Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;
• формирование и утверждение лимитов бюджетных обязательств;
• доведение лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
• распределение и утверждение объемов финансирования;
• доведение объемов финансирования до распорядителей и получателей бюджетных средств;
• регистрация договоров на поставку продукции (работ, услуг) для нужд получателей бюджетных средств;
• учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета;
• открытие и ведение лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета;
• подтверждение денежных обязательств получателей бюджетных средств;
• исполнение денежных обязательств получателей бюджетных средств;
• оформление выдачи и возврата наличных средств;
• составление, утверждение и регистрация смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей бюджетных средств;
• открытие и ведение лицевых счетов по учету операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей бюджетных средств;
• учет поступлений по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей бюджетных средств;
• подтверждение и исполнение денежных обязательств за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей бюджетных средств;
• оформление выдачи и возврата наличных за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей бюджетных средств.

   Кассовое  обслуживание исполнения бюджета. Казначейское исполнение бюджета предполагает организацию кассового обслуживания исполнения бюджета.

   Кассовое  обслуживание исполнения бюджета —  это проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и  кассовым выплатам из бюджета, т. е. это  осуществление и отражение в учете операций по доходам, учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета, открытие и ведение лицевых счетов для учета операций по подтверждению и исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств на основании утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

   Кассовое  обслуживание исполнения бюджета по доходам состоит из следующих  функций:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
• распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъекта Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;
• учет доходов бюджета и составление отчетности.

   Кассовое  обслуживание исполнения бюджета по расходам состоит из следующих функций:

• доведение лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств;
• доведение объемов финансирования до распорядителей и получателей бюджетных средств;
• учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета;
• открытие и ведение лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета;
• подтверждение денежных обязательств получателей бюджетных средств;
• исполнение денежных обязательств получателей бюджетных средств;
• оформление выдачи и возврата наличных средств.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   4. Заключение

   Важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его доходной части в соответствии с утвержденным планом. Участниками этого процесса являются:

• налогоплательщики и плательщики сборов (юридические и физические лица), которые перечисляют в бюджет установленные налоги и другие обязательные платежи;
• учреждения Центрального банка и коммерческие банки, производящие безналичные расчеты между плательщиками и получателем средств;
• органы Федерального казначейства, которые получают перечисленные в бюджет средства и ведут их учет;
• налоговые органы (Министерство РФ по налогам и сборам), ведущие учет налогоплательщиков, контролирующие правильность исполнения ими своих налоговых обязательств, а также регулирующие отношения по возврату и зачету уплаченных налогов.

   Источниками доходной части государственного бюджета являются налоги, уплачиваемые в бюджеты всех уровней, а также различные виды неналоговых поступлений. Состав уплачиваемых налогов и порядок их исчисления определяется налоговым законодательством, пропорция распределения между уровнями бюджетной системы – законом о бюджете. Получателями налогов являются территориальные органы Федерального казначейства, имеющие лицевые счета в банках. Налоговый орган, в котором зарегистрирован налогоплательщик, работает с определенным территориальным органом казначейства, решая с ним все вопросы по учету, возврату и зачету налогов. На счет данного казначейского органа плательщик и должен перечислить свои обязательные платежи.

   Особенностью  исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются Федеральным казначейством.

     Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании  отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

     Отчет об исполнении федерального бюджета  представляется в Государственную  Думу и Счетную палату РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении бюджетов внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

•      отчетом о расходовании средств  резервных фондов Правительства  и Президента РФ;

•      отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

•      отчетом о внутренних и внешних  заимствований РФ по их видам;

•      отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества;

•      сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

•      годовыми отчетными сметами доходов  и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных  средств;

•      реестром федеральной государственной  собственности и отчетом о  состоянии внешнего и внутреннего  долга РФ на первый и последний  день отчетного финансового года;

•      отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

     Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год  и готовит заключение по нему в  течение 4,5 месяцев после представления  отчета в ГД, используя материалы  и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   5. Список использованной  литературы

   1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ

   2.Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. Александр Михайлович Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина. Москва: Издательский дом "Дашков и К", 2003, 568 с.

   3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. Питер, 2009 г.

   4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. Врублевская О. В., Романовский М. В. 2009г.

   5. Бюджетная система Российской Федерации.  Александров И.М. 2-е изд. - М.: Дашков и К, 2007. — 486 с. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение

Схема, отражающая взаимодействие финансовых, казначейских, налоговых органов  и кредитных организаций в  процессе исполнения бюджетов по доходам