Государственный финансовый контроль в России и пути его развития

Тематическая (целевая) проверка – это проверка определенного  направления или вида финансово-хозяйственных  операций субъекта хозяйствования. Она  проводится по определенному кругу  вопросов или по одной теме (вопросу) путем ознакомления на месте с  отдельными сторонами  хозяйственной  и финансовой деятельности. Результаты тематических проверок могут использоваться при комплексной или выборочной проверке.[14, c.35]

Законами и нормативными актами, установленными для проведения отдельных видов государственного финансового контроля предусматриваются  контрольные проверки. Цель контрольной  проверки  - установить факт некачественной проверки, ранее проведенной контролирующим органом.

Ревизия представляет собой  систему обязательных контрольных  действий по проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных  в проверяемом периоде хозяйственных  и финансовых операций, а также  законности и правильности действий должностных лиц. Ревизия основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской  и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей. Результаты ревизии оформляются  актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике.

В зависимости от того, насколько  широко ревизии охватывает деятельность проверяемого объекта, можно выделить следующие их виды:

Комплексные ревизии - охватывают все стороны деятельности ревизуемой организации: финансовые и хозяйственные операции, организацию производства, эффективность использования ресурсов, расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами, с поставщиками и подрядчиками, состояние бухгалтерского учета и др. Для проверки отдельных вопросов могут привлекаться специалисты в предметной области;

Тематические ревизии, при которых проверке подлежит лишь определенный участок деятельности организации. Такая ревизия не дает полного представления о работе объекта, но позволяет провести углубленный анализ по какой-либо одной проблеме. Если проверка однородных участков проводится в нескольких организациях, это дает возможность выявить типичные недостатки, разработать рекомендации по их преодолению

Ревизия проводится органами государственного финансового контроля. В целях организации проведения ревизий (проверок) разрабатываются программы (Приложение 3).

Результаты проведенной  ревизии оформляются актом (справкой), который подписывается ревизующим и уполномоченными на то должностными лицами проверенных субъектов, и  докладываются органу государственного финансового контроля, назначившему ревизию. [19, c. 20]

По способу организации  ревизии, проводимые органами государственного контроля, могут быть плановыми и  внеплановыми. В ряде случаев допускаются  внезапные ревизии – разновидность  выездной проверки, проводимые без  предварительного уведомления проверяемого субъекта (в отличие от плановой проверки). Цель внезапной ревизии  – установить факт правонарушения, который может быть скрыт при  проведении плановой ревизии.

Обследование – оперативное  выявление положения дел по определенному  вопросу, входящему в компетенцию  органа финансового контроля, в целях  определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости  проведения детальной проверки. Обследование является одним из основных методов  предварительного контроля. В ходе его проверяющие изучают отдельные стороны деятельности организаций по месту их нахождения. При этом могут не только изучаться финансовые документы, но и проводиться наблюдение, опрос сотрудников, контрольные замеры, обследование помещений, используемых для осуществления хозяйственной деятельности, и др.;

Анализ – это системное  и пофакторное исследование отдельных  вопросов финансово-хозяйственной  деятельности экономического субъекта. Обычно анализу подвергается периодическая  или годовая отчетность субъекта хозяйствования, на основании которой  исследуются главные финансово-экономические  показатели его деятельности.

Результаты такого исследования служат основой для выработки  стратегии экономической политики государства на перспективу;

Таким образом, финансовый контроль эффективен тогда, когда он является комплексным. Различные участники бюджетного процесса выполняют определенные функции, они обладают разным объемом информации и аналитическими возможностями. Поэтому успешная реализация бюджетной политики возможна при условии, что в ней сочетаются все названные формы и способы контроля.

Глава 2. СИСТЕМА  ГОСУДАРСТВЕННГО  ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

2.1.  Нормативно-правовое регулирование  государственного финансового контроля в Российской Федерации

Деятельность органов  финансового контроля в РФ осуществляется в соответствии с установленными нормами права, основными источниками которого являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, законодательные акты органов местного самоуправления, подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, международные договора РФ, акты Министерства финансов РФ, соответствующие Положения).

Законодательные основы государственного и муниципального контроля определены гл. 9 Бюджетного кодекса  РФ.  Контроль   законодательных   (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления предусматривает их право на создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов [1].

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. В своей деятельности Счетная палата РФ руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», другими федеральными законами [3].

Важнейшим органом  государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти является Министерство финансов РФ. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» определено, что Министерство финансов РФ осуществляет наряду с другими функциями функцию контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, реализация которой предполагает разработку и утверждение: порядка организации контроля в финансово-бюджетной сфере; порядка осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства; методологии противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансирования терроризма.

Министерство  финансов РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов РФ» осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также осуществляет контроль за Федеральной таможенной службой [6].

Министерство  финансов РФ и Федеральные службы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Созданная в 2004 г. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора действует в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» являясь федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства финансов РФ. Она осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Реализация указанных функций осуществляется преимущественно путем проведения ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности. Также осуществляет надзор за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; осуществляет контроль за проводимыми в РФ (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютными операциями, организует проверки полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям и по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте РФ; организует формирование и ведение единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

В настоящее время  в Российской Федерации  отсутствует  общий федеральный закон о  финансовом контроле.

Но 07.02.2011 принят федеральный закон 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", которым установлены единые принципы деятельности, статус и основные полномочия органов внешнего финансового контроля в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях [5].

Положения Закона вобрали в себя накопленный практический опыт работы контрольно-счетных органов субъектов РФ, из них наиболее важные:

- установление подотчетности  контрольно-счетных органов соответственно  законодательному (представительному)  органу государственной власти  субъекта РФ или представительному  органу муниципального образования;

- наделение контрольно-счетных  органов организационной и функциональной  независимостью и возможностью  осуществления своей деятельности  самостоятельно; наделение контрольно-счетных  органов субъектов РФ правами  юридического лица;

- право представительных  органов поселений, входящих в  состав муниципального района, заключать  соглашения с представительным  органом муниципального района  о передаче контрольно-счетных органов муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля;

- право контрольно-счетных органов знакомиться с информацией, которая касается финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранится в электронной форме в их базах данных.

Закон N 6-ФЗ обеспечивает базисную правовую основу внешнего финансового контроля в Российской Федерации. С его принятием законодательно выстраивается система внешнего финансового контроля, от федерального уровня до муниципального, и органы муниципального финансового контроля структурно вписаны в единую систему финансового контроля России.