Государственный финансовый контроль в России и пути его развития

- финансовый рынок - разработка  предложений по формированию  финансового рынка, регулирование  рынка ценных бумаг, регистрация  выпуска ценных бумаг;

- финансовый контроль - контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций;

- организация учёта и  отчётности - анализ сводной бухгалтерской  отчётности федеральных органов  исполнительной власти, руководство  бухгалтерским учётом и отчётностью  предприятий и др.

Оперативный контроль использования  государственных средств осуществляют действующие в рамках Минфина  департаменты государственного финансового  контроля и аудита, а также органы Федерального казначейства. Основными задачами департамента являются обеспечение государственного финансового контроля и методического руководства аудитом в РФ. Основная функции департамента государственного финансового контроля заключаются в осуществлении контроля за целевым использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Федеральное казначейство включает:

а) Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ;

б) территориальные органы Федерального казначейства по субъектам  РФ, городам (кроме городов районного  подчинения), районам и районам  в городах.

Федеральное казначейство в  соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса  РФ осуществляет предварительный и  текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных  распорядителей, распорядителей и получателей  бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

Финансовый контроль, осуществляемый специализированными органами.

  В связи с повышением роли налогов в доходах государства при переходе к рыночной экономике возникла необходимость выделения налоговых органов в особую централизованную систему - Государственную налоговую службу РФ.

В обязанности налоговых  органов входит:

- соблюдение законодательства  о налогах и сборах;

- контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

- ведение учёта налогоплательщиков;

- проведение разъяснительной  работы по применению законодательства  о налогах и сборах, бесплатное  информирование налогоплательщиков  о действующих налогах и сборах  и т.д.

- осуществление возврата  или зачёта излишне уплаченных  или взысканных сумм налогов,  пеней и штрафов;

- соблюдение налоговой  тайны;

- направление налогоплательщику  копии актов налоговой проверки  и решения налогового органа, а также требования об уплате  налога и сбора.

Кроме того, налоговые органы несут ответственность за убытки, причинённые налогоплательщикам в  результате неправомерных действий или бездействия или же неправомерных  действий (бездействия) работников этих органов при исполнении ими своих  обязанностей. Причинённые убытки должны быть возмещены из средств федерального бюджета.

В соответствии с Указом президента РФ от 18 февраля 1992 г. « О  государственном страховом надзоре  в РФ» финансовый контроль в сфере  страхования осуществляется Федеральной  службой России по надзору за страховой деятельностью . Помимо лицензирования страховой деятельности и регулирования единого страхового рынка органы государственного страхового надзора в центре и на местах осуществляют контроль соблюдения прав и интересов страхователей. Устанавливаются правила формирования и размещения страховых резервов, методика расчёта соотношения между активами и обязательствами страховой фирмы, а также порядок учёта страховых операций и формы отчётности по страховой деятельности.

Особая роль в осуществлении  финансового контроля принадлежит  Банку России (ЦБ РФ). Он организует и контролирует денежно-кредитные  отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. Созданное с этой целью специальное подразделение - Департамент банковского надзора - проверяет соблюдение коммерческими банками банковского законодательства и установленных ЦБ нормативов банковской деятельности[6].

Таможенное дело РФ в соответствии со ст. 8 Таможенного кодекса РФ осуществляют непосредственно таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами. Они образуют единую систему, включающую:

- Государственный таможенный  комитет РФ (ГТК РФ);

- региональные таможенные  управления РФ;

- таможни РФ;

- таможенные посты РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

3.1 Проблемы и оценка эффективности государственного финансового контроля

 

Эффективность финансового контроля - сложная экономическая категория. Она характеризуется определенными критериями и показателями.

Обычно, когда рассматривают  вопрос об эффективности управленческой деятельности, прежде всего имеют  в виду адекватность достигнутых  в процессе ее осуществления результатов  намеченным целям, степень приближения  результата к цели с одновременным  учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т. д.). С учетом этого  положения критерием эффективности  финансового контроля будет соотношение  достигнутого контролирующим органом  результата к поставленной цели.

В широком смысле такими целями для государственного финансового  контроля будут: рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности финансовой системы, увеличение доходной части федерального бюджета и  экономия средств в его расходной части. Конечный результат, т. е. совокупность объективных последствий финансового контроля, - это главный критерий определения его эффективности.

Получение данных о таком  результате требует знания конкретного  содержания деятельности контролирующего  органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений, происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности.

Однако результаты финансового  контроля будут неточными, если не учитывать  сопровождающие проведение контроля затраты: длительность проверок, число участвующих  в проверках лиц, различного рода расходы (на транспорт, командировки) при  выезде на место и т. п. Затраты  на проведение контроля могут быть большими или меньшими и должны соизмеряться с его результатами. В этой связи одним из критериев эффективности финансового контроля является его экономичность.

Критерий действенности  финансового контроля отражает то положительное  влияние, которое финансовый контроль оказывает на содержание деятельности проверяемого органа или лица, ее качество. Показатели, отражающие степень воздействия  финансового контроля на деятельность подконтрольного субъекта или лица, его влияние на содержание управленческой деятельности, ее стиль, могут быть подразделены на количественные и качественные[24].

Структура эффективности  финансового контроля состоит из двух частей: во-первых, это макроэффективность государственного финансового контроля и, во-вторых, промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля.

Макроэффективность - это сумма эффектов, полученных от проведения финансового контроля, которые можно классифицировать следующим образом:

- социальный эффект;

- организационный эффект;

- экономический эффект.

Социальный эффект финансового  контроля проявляется в том, что  по его результатам применяются  меры к лицам, допустившим нарушение  финансового законодательства, включая  их увольнение и привлечение к  уголовной ответственности. Кроме  того, финансовый контроль за исполнением  бюджета не позволяет отвлекать  средства, предусмотренные на социальные программы, на другие цели, что обеспечивает развитие таких социальных институтов, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионное обеспечение и др[24].

Организационный эффект заключается  в том, что по итогам контрольных  мероприятий, проводимых, в частности, Счетной палатой, предлагаются и  реализуются меры по улучшению структуры  федеральной исполнительной власти, в результате повышается управляемость в государстве, сокращаются излишние звенья или создаются новые, необходимые для экономики, повышается оперативность управления.

Экономический эффект достигается  в результате улучшения деятельности органов федеральной исполнительной власти в части экономии бюджетных  и внебюджетных средств, повышения  рентабельности производства, снижения себестоимости продукции и т.д.

Промежуточная эффективность  деятельности органа государственного финансового контроля - это соотношение экономических результатов исполнения представлений и предписаний (возврат средств в федеральный бюджет, включая штрафные санкции; возврат средств на бюджетные счета предприятий и т.д.) и затрат на содержание органа государственного финансового контроля.

 

3.2 Пути повышения  эффективности государственного  финансового контроля

 

В настоящее время работа органов государственного финансового  контроля в России характеризуется  несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь  с тем, что не сформирована целостная  система контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности. Статус и полномочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, зачастую допускающие дублирование и параллелизм при выполнении соответствующих функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно сказывается на народнохозяйственном развитии.