МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального
образования
«Российский государственный
гуманитарный университет»
(РГГУ)
Филиал
федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения
высшего профессионального
образования «Российский государственный
гуманитарный университет»
в г. Фрязино Московской области
(Филиал РГГУ
в г. Фрязино)
Факультет экономический
КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему:
«Государственный финансовый
контроль в России»
Выполнил: студентка 3 курса
заочной формы обучения
Проверил: Преподаватель
МОСКВА 2015
Введение
1. Теоретическое значение
финансового контроля
1.1 Понятие и принципы
финансового контроля
1.2 Виды финансового контроля
2. Методология финансового
контроля в РФ
2.1 Методы финансового
контроля
2.2 Характеристика основных
методов финансового контроля
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность. Государственный
и муниципальный финансовый контроль
представляет собой институт Общей части
финансового права.
Эта позиция является общепризнанной
в науке финансового права. В то же время
некоторые ученые отмечают только специфические
виды финансового контроля, осуществляемые
различными органами в бюджетной, налоговой,
кредитной, страховой и других сферах.
В науке существует обоснованная позиция,
относящая финансовый контроль к под отрасли
финансового права.
Государственный и муниципальный
финансовый контроль является составной
частью финансового контроля и одним из
видов государственного контроля. Контроль
необходимо рассматривать в качестве
одной из форм управленческой деятельности,
т. е. как самостоятельную функцию управления,
имеющую целевую направленность, определенное
содержание и способы его осуществления.
Подобное понимание финансового контроля
присуще большинству развитых стран мира
и закреплено в международных документах.
Так, в преамбуле Лимской Декларации руководящих
принципов контроля, принятой IX Конгрессом
Международной организации высших контрольных
органов, организация контроля определена
в качестве обязательного элемента управления
общественными финансовыми средствами,
так как такое управление влечет за собой
ответственность перед обществом. Такой
подход позволяет осуществить сравнительный
анализ финансового контроля, сопоставить
фактические результаты финансовой деятельности
с заранее установленными (запланированными)
показателями.
Финансовый контроль служит
формой реализации контрольной функции
финансов и с позиций финансового права
призван в первую очередь охранять и обеспечивать
права государства и муниципальных образований.
Финансовый контроль имеет стоимостное
выражение, поэтому он осуществляется
во всех сферах общественного воспроизводства
и сопровождает все этапы финансовой деятельности
государства, муниципальных образований,
предприятий, учреждений, организаций.
Указом Президента РФ от 25 июля
1996 г. № 1095 "О мерах по обеспечению государственного
финансового контроля в Российской Федерации"
установлено, что государственный финансовый
контроль включает в себя контроль за
исполнением федерального бюджета и бюджетов
внебюджетных фондов, организацией денежного
обращения, использованием кредитных
ресурсов, состоянием государственного
внутреннего и внешнего долга, государственных
резервов, предоставлением финансовых
и налоговых льгот и преимуществ.
1. Теоретическое значение
финансового контроля
1.1 Понятие и принципы
финансового контроля
Наличие контрольной функции
финансов объективно обеспечивает не
только планомерное социально-экономическое
развитие, но и контроль формирования,
распределения и использования денежных
фондов. Историки полагают, что зарождение
финансового контроля восходит к древним
цивилизациям Ближнего Востока, когда
правители занимались учетом доходов
и расходов, сбором налогов, пошлин. Еще
в V в. до н.э. в Древней Греции Народное
собрание контролировало доходы и расходы
государства.
В Римской республике государственные
финансы находились под контролем сената,
а государственный бюджет проверялся
штатом контролеров под наблюдением казначея.
Особое внимание финансовому контролю
уделялось в англоязычных странах (Англии
и Шотландии), а также во Франции и в Италии.
В XII - XVIII вв. в этих странах встречаются
упоминания об учетных документах, организации
контроля управления государственным
имуществом.
Вопросы финансового контроля
исследовались еще до возникновения науки
финансового права. Французский правовед
Ж. Борен (XVI в.), рассматривая в своем сочинении
"Шесть книг о государстве " основные
источники финансовых доходов государства,
указывал и на необходимость постоянного
контроля их поступления.
Позже в работах Г. Еллинека
(Австрия), М. Сперанского (Россия) исследовались
принципы и формы контроля средств государственного
бюджета. Все вышеперечисленное свидетельствует
о значении финансового контроля в экономической
и финансовой системе государства. "Социализм
есть в первую очередь контроль и учет",
— писал В.И.Ленин в первые годы становления
советской власти в России.
В настоящее время финансовый
контроль распространяется на все сферы
финансовой деятельности и является важным
элементом государственного управления.
Его роль заключается в содействии реализации
финансовой политики государства, решению
социальных задач, в обеспечении процесса
формирования и эффективного использования
финансовых ресурсов, а также процесса
расширенного воспроизводства. В условиях
рыночных отношений финансовый контроль
направлен на обеспечение динамичного
развития общественного и частного производства.
Он охватывает производственную и непроизводственную
сферы, нацелен на повышение экономического
стимулирования, рациональное использование
материальных, трудовых, финансовых ресурсов,
природных богатств, на сокращение непроизводительных
расходов и потерь. Следует отметить, что
финансовый контроль финансово-хозяйственной
деятельности хозяйствующих субъектов
не исключает, а предполагает необходимость
осуществления и других видов контроля
(например, административного, экологического
и др.).
Объектом финансового контроля
являются денежные средства, распорядительные
процессы при формировании и использовании
финансовых ресурсов государства. Непосредственным
предметом контроля выступают различные
финансовые (стоимостные, количественные)
показатели, такие как прибыль, доходы,
расходы, налоги и сборы, различные отчисления
в фонды и др. Финансовым контролем охватываются
практически все проводимые финансовые
операции (сделки) как с использованием
денежных средств, так и без них (бартерные
сделки, безвозмездные услуги и т. п.). В
то же время финансовый контроль содействует
развитию отдельных направлений производного
характера, таких как:
· сбалансированность между
потребностью и наличием финансовых ресурсов;
· полнота и своевременность
выполнения финансовых обязательств перед
государством;
· выявление внутренних резервов
производства и снижение себестоимости;
· рациональное использование
материальных и денежных средств;
· правильное ведение бухгалтерского
учета и отчетности и др.
Финансовый контроль связан
с ответственностью субъектов финансово-хозяйственной
деятельности за ненадлежащее выполнение
законов и других нормативных правовых
актов. Эта ответственность выражается
как в административных, так и в финансовых
мерах воздействия на нарушителей.
Таким образом, финансовый контроль
является разновидностью общегосударственного
контроля и осуществляется органами государственной
власти и управления, а также специальными
контрольными органами в целях проверки
законности и целесообразности действий
государства и хозяйствующих субъектов
в процессе образования, распределения
и использования денежных фондов.
Финансовому контролю свойственны
те же принципы, что и финансовой деятельности,
поскольку он является ее составной частью.
Однако финансовому контролю присущи
и специфические принципы. Они изложены
в Лимской декларации ИНТОСАИ (Международной
организации контрольных органов) 1977 г.
Это связано с тем, что в настоящее время
формируется единая международная система
стандартизации финансового контроля,
целью которой является разработка общих
принципов и правил деятельности контрольных
органов международного характера. А так
как в деятельности этих органов участвуют
государства и их контрольные органы,
то разработанные принципы и правила становятся
основными в системе внутригосударственного
контроля.
Принципами финансового контроля
являются:
1) принцип независимости.
Данный принцип отражает требования,
по которым органы финансового
контроля должны обладать организационной,
функциональной, материальной и
иного характера самостоятельностью,
в особенности от юридических
и физических лиц, чью деятельность
они проверяют. Статус контрольных
органов должен быть закреплен
в законодательстве. Особое значение
для независимости контрольных
органов имеет их финансовая
самостоятельность, а также самостоятельный
выбор форм и методов контроля;
2) принцип объективности.
Он подразумевает исключение
предвзятости и предрасположенности,
а также каких-либо особых мотивов
(политических, личных и др.) в
ходе осуществления контрольной
деятельности. Так, уже на стадии
планирования контрольных мероприятий
и их проведения должны быть
исключены какие-либо предубеждения
об изначальном наличии негативных
аспектов или их полном отсутствии.
Результаты и выводы по проверкам
должны быть обоснованы и подтверждены
соответствующими данными, материалами,
содержащими объективную и качественную
информацию. Существенной гарантией
объективности финансового контроля
является неукоснительное соблюдение
контрольными органами действующего
законодательства;
3) принцип компетентности.
Этот принцип представляет собой
наличие закрепленных прав и
обязанностей контрольных органов.
Финансово-контрольные органы
должны действовать только в рамках своих
полномочий, не превышать и не занижать
их. Персонал органов должен обладать
компетентностью в тех сферах, которые
подлежат проверке. Знание законодательства,
способность анализировать деятельность,
безошибочно определять правильность
ведения учета и отчетности, разбираться
в сложных финансовых операциях и т. п.
обеспечат эффективность и качество проводимых
контрольных мероприятий. Компетентность
тесно взаимосвязана с добросовестностью
персонала органов финансового контроля,
в противном случае даже идеально организованный
контроль не принесет должных результатов;
4) принцип системности. Он
предполагает наличие именно
системы органов финансового
контроля. При этом система как
таковая не означает создание
некой единой структуры, а допускает
определенные самостоятельные звенья.
Во взаимодействии с этими
звеньями основные контрольные органы
и формируют единую систему финансового
контроля в государстве;
5) принцип гласности. Результаты
финансового контроля должны
быть общедоступны. Представление
отчетов о работе контрольных
органов в вышестоящие органы
и публикация результатов проверок
в открытой печати позволяют
информировать общество о реальном
положении дел в государстве.
В то же время не все результаты
финансовых проверок могут быть
немедленно опубликованы, если предстоит
дальнейшее разбирательство, выявление
причин нарушений и наказание
виновных.
В практике финансового контроля
наряду с вышеперечисленными сложились
и другие принципы, такие как сбалансированность,
экономическая эффективность, оптимизация.
Но все принципы подчинены одной цели
— обеспечению законности финансово-хозяйственной
деятельности.
1.2 Виды финансового контроля
Финансовый контроль можно
классифицировать по различным основаниям:
в зависимости от осуществляющих его субъектов,
по времени проведения, по сферам финансовой
деятельности.
В зависимости от осуществляющих
его субъектов различают следующие виды
финансового контроля:
· государственный;
· муниципальный;
· внутрихозяйственный (внутрифирменный);
· независимый.
Государственный финансовый
контроль осуществляется федеральными
органами законодательной и исполнительной
власти, в том числе специально созданными
органами. Он охватывает такие направления
деятельности, как исполнение федерального
бюджета, предоставление и использование
бюджетных кредитов, государственных
запасов и резервов, погашение государственного
долга, предоставление налоговых льгот
и др. В последнее время возросло значение
парламентского контроля — контроля со
стороны законодательных (представительных)
органов, которым предоставляется право
получать необходимую информацию от органов,
исполняющих бюджет, и выносить оценку
их деятельности, а также создавать собственные
контрольные органы. Наиболее мощная система
контрольных органов создана исполнительной
властью (Министерство финансов, Федеральная
налоговая служба, Федеральная таможенная
служба, Федеральное казначейство, Федеральная
служба финансово-бюджетного надзора,
Федеральная служба по финансовому мониторингу
и др.). В систему государственного финансового
контроля входит и Центральный банк Российской
Федерации, который контролирует всю банковскую
деятельность и осуществляет контроль
денежного обращения.