Государственный финансовый контроль в России и пути его развития

2.2. Органы государственного  финансового контроля: виды, функции, полномочия и перспективы

Финансовый контроль со стороны Счётной палаты РФ. Особое место в системе финансового контроля принадлежит Счётной палате РФ. Это не зависимый от Правительства РФ, постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделённый широкими полномочиями и подотчётный Федеральному Собранию РФ.

Объектом контроля со стороны  Счётной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных  внебюджетных фондов и федеральная  собственность.

К субъектам, на которых распространяются контрольные полномочия Счётной  палаты, относятся:

1) все государственные  органы (в том числе их аппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные  фонды;

2) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки,  страховые компании и другие  финансово-кредитные учреждения, их  союзы, ассоциации и иные объединения  вне зависимости от видов форм  собственности, если они получают, перечисляют, используют средства  из федерального бюджета или  используют федеральную собственность  либо управляют ею, а также  имеют предоставленные федеральным  законодательством или федеральными  органами государственной власти  налоговые, таможенные и иные  льготы и преимущества;

3) общественные объединения,  негосударственные фонды и иные  негосударственные некоммерческие  организации, на деятельность  которых контрольные полномочия  Счётной палаты распространяются  в части, связанной с получением, перечислением или использованием  ими средств федерального бюджета,  использованием федеральной собственности  и управлением ею, а также в  части предоставленных федеральным  законодательством или федеральными  органами государственной власти  налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ[9].

Таким образом, область действия контрольных полномочий Счётной  палаты в отношении указанных  субъектов связана с федеральным  бюджетом, федеральными внебюджетными  фондами и федеральной собственностью.

В рамках задач, определённых законодательством, Счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Деятельность Счётной  палаты направлена на проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведённых государственных  расходов. К основным задачам Счётной  палаты относятся:

- организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности  доходных и расходных статей  проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

- финансовая экспертиза  проектов федеральных законов,  а также иных нормативно-правовых  актов органов государственной  власти, предусматривающих расходы,  покрываемые за счёт средств  федерального бюджета, или влияющих  на формирование федерального  бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений  от установленных показателей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  и подготовка предложений, направленных  на их устранение, а также на  совершенствование бюджетного процесса  в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

- регулярное представление  Совету Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатах  проводимых контрольных мероприятий[8].

Особенно выделены полномочия Счётной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и  внешнего долга РФ и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:

- управлением и использованием  государственного долга;

- законностью, рациональностью  и эффективностью использования  иностранных кредитов и займов, получаемых правительством РФ  от иностранных государств и  финансовых организаций;

- эффективностью размещения  централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

- представлением государственных  кредитов, а также представлением  средств на безвозмездной основе  иностранным государствам и международным  организациям.

Счётная палата, осуществляя  контрольную деятельность, вправе проводить  ревизии и тематические проверки, которые являются основной формой её контроля[16].

Счетная палата РФ в 2009 г. выявила  нарушения законодательства в финансово-бюджетной  сфере на сумму свыше 238 млрд рублей. В 2009 году палата провела свыше 500 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В общей сложности было охвачено аудиторами свыше 1000 объектов в 69 регионах.

Объем нецелевого использования  бюджетных средств составил 3,8 млрд рублей. В органы прокуратуры Счетной палатой было направлено 215 материалов, и по ним было возбуждено более 40 уголовных дел, отметил он. Особое внимание Счетная палата уделяла контролю за расходованием средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

За 2010 год Счетная палата выявила финансовые нарушения на сумму около 560 млрд рублей. Это почти в два раза больше чем в прошлом году.

Порядка 2млрд - это нецелевое использование бюджетных средств. Возбуждено 141 уголовное дело и ни по одному еще не получили отказов.

Финансовый контроль со стороны  Президента РФ.

Осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путём издания  указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и  освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной Думе кандидатур на должность председателя Банка России.

Определённые функции  финансового контроля выполняет  Главное контрольное управление Президента РФ, созданное указом Президента РФ от 24 мая 1994 г. Как структурное  подразделение Администрации Президента РФ оно подчиняется непосредственно  Президенту, но при этом взаимодействует  со всеми органами государственной  исполнительной власти. Среди его функций: 1) контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ; 2) контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации; 3) рассмотрение жалоб и обращений физических и юридических лиц[6].

Финансовый контроль со стороны Правительства РФ .

В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О Совете министров - правительстве РФ» оно наделено самыми широкими полномочиями. Правительство  РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в  области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность федеральных министерств  и ведомств, направляет деятельность подведомственных ему органов финансового  контроля.

Важнейшее место в системе  финансового контроля со стороны  Правительства РФ занимает Министерство финансов РФ. Наряду с бюджетным  управлением в составе Министерства финансов организованы следующие управления: налоговых реформ, государственных  ценных бумаг и финансового рынка, финансирования программ развития сельского  хозяйства, финансовых программ развития производственной инфраструктуры и  потребительского рынка, финансирования программ развития сферы материального производства и конверсии[1].

Функции Министерства финансов РФ соответствуют его положению  как федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся  к следующим областям:

- государственные финансы  в целом - участие в комплексном  анализе экономики страны и  работе по составлению долгосрочных  и краткосрочных прогнозов их  развития, определения потребностей  государственных финансовых централизованных  ресурсов, подготовка предложений  о распределении этих ресурсов  между федеральным бюджетом и  государственными федеральными  внебюджетными фондами;

- государственный бюджет - организация работы по составлению  и обеспечению исполнения федерального  бюджета, разработка предложений  по нормативам отчислений от  федеральных налогов, размерам  дотаций и субвенций, выделяемых  в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование  и составление консолидированного  бюджета РФ;

- внебюджетные государственные  федеральные фонды - подготовка  предложений о создании и использовании  целевых внебюджетных фондов, обеспечение  финансового исполнения государственных  федеральных внебюджетных фондов;

- страхование - участие  в работе по развитию и совершенствованию  страховой деятельности в стране;

- денежное обращение - разработка и осуществление мер  по оптимизации товарно-денежных  пропорций и сбалансированности  денежных доходов и расходов  населения, укреплению денежного  обращения и покупательной способности  рубля, подготовка предложений  по улучшению состояния расчётов  в народном хозяйстве, по основным  направлениям денежно-кредитной  политики РФ, обеспечение изготовления  Гознаком денежных билетов и  металлических монет;

- государственный кредит - выпуск государственных внутренних  займов РФ, согласование общего  объёма и условий выпуска долговых  обязательств субъектов РФ, заключение  соглашений с Центральным банком  РФ о предоставлении кредита  на покрытие дефицита федерального  бюджета и другие цели;