Государственный долг России

    Вообще  публичные займы царской  России  размещались  без  определенного  деления на внутреннюю и внешнюю  задолженность, а состояли из  двух  основных категорий: займов для общих нужд  государства (65%)  и для строительства железных дорог (35%). На начало 1914 г. общий публичный долг  составлял 8,8 млрд., иностранная часть задолженности была менее 45%.

    После  революции 1917 г. государственная политика внешней  независимости стала еще более жесткой и целенаправленной, что объяснялось,  прежде  всего, необходимостью восстановления основных устоев и  параметров  дореволюционной самообеспеченной  экономики  в  условиях  внешней   кредитной   блокады.   В обоснование такой политики следует отметить,  что  стратегия  предоставления заемных  средств  той  или  иной  стране,  как  со   стороны   правительств, международных организаций, так и со стороны коммерческих  структур,  во  все времена  определялась,  прежде  всего,  политическими  соображениями,  затем экономическими и уже  затем  гуманитарными.  Политическую  окраску  имеют  и современные неформальные клубы кредиторов – Парижский и Лондонский,  процесс принятия решений которыми фактически не  регулируется  никакими  положениями.

    Наверное,  единственный  в  истории   классический   дефолт   –   отказ большевиков от царских  долгов – произошел в России. Это  повлекло  за  собой  исключение России из международных  отношений и конфискацию всей  иностранной собственности (на 300 млрд. долл.). Однако, уже к 1927 г.  советское правительство расплатилось с самыми крупными  кредиторами:  банками  «Креди-Лионэ», «Сосьете-Женераль» и другими.

    Историческая  оправданность стремления к внешней независимости в  полной мере проявилась в Великой Отечественной войне,  выигранной  при  минимальной поддержке   со   стороны   западных   союзников.   Хотя   заимствования   по американскому ленд-лизу (системе материальной  поддержки  союзников  США  по антигитлеровской коалиции в годы второй мировой войны),  полученные  в виде аренды военной техники и поставок продовольствия, внесли  огромный  вклад в повышение мобильности советской армии. Поставки по ленд-лизу в период  с 11 марта 1941  г.  по  1  августа  1945  г.  получили  42  страны,  их  объем, приходящийся на СССР, составил 9,8 млрд. долл.

    В  литературе встречаются различные  оценки ленд-лиза для экономики   СССР и его победы в отечественной  войне. Так,  советские  источники   подчеркивали тот факт, что поставки по ленд-лизу  составляли  лишь  незначительную  часть объема отечественного  производства  (долгое  время  во  многих  публикациях фигурировала цифра около 4%).

    Однако  трудно  переоценить  помощь  автомобильной  техникой,   внесшую огромный вклад в повышение мобильности советской армии.  За  период  военных действий было поставлено 427 тыс. машин (в основном, «Студебекер»,  а  также «Додж» и «Форд»), что составило 195%  от  общего  выпуска  советских  машин. Поставки  продовольствия  по  ленд-лизу  по  калорийности  из  расчета  норм военного времени  могли  бы  обеспечить  содержание  10-миллионной  армии  в  течение более чем трех лет.

    Огромное  значение для  авиационной   промышленности  имели  американские  поставки алюминия, которые составили 258 тыс. тонн, что примерно было  равно его производству в СССР.

    Для  самих США производство ленд-лизовских  товаров  дало  дополнительный  мощный толчок развитию американской  экономики, созданию новых рабочих   мест. Ленд-лиз принес  огромные  политические  дивиденды,  которые  способствовали упрочению положения Соединенных Штатов в мире.

    Сейчас  реализация  соглашения  от  18.10.1972  г.  об   урегулировании претензий  США к СССР по ленд-лизу в   размере  722  млн.  долл.  до  2001  г. фактически приостановлена.

    Кроме  ленд-лизовских поставок Англия  и Канада осуществляли  поставки  в СССР по кредитам, хотя размер  последних был значительно меньше  поставок  по ленд-лизу. Важное  значение имело соглашение о  канадском  кредите  в   размере 10 млн. долл. от 8 сентября 1941 г. на закупку пшеницы и муки.

    Англия  предоставила кредит на основе  соглашения от 16 августа 1941 г.  в размере 10 млн. фунтов стерлингов  на 5 лет из расчета 3% годовых.  В 1942  г. сумма кредита возросла  до 25 млн. фунтов стерлингов, а  в  последствии  была еще увеличена. В настоящее время основная часть этих кредитов погашена.

    Принцип  обеспечения внешней независимости  претворялся в жизнь вплоть  до конца 80-х годов, поэтому  внешнеэкономические связи Советского  Союза в  этот период  отличались  безукоризненной платежеспособностью.   Однако   строгая государственная внешнеторговая и валютная  монополия,  отказ от  участия в международных экономических организациях, а также контроль  за  общением  с внешним миром привели к самоизоляции страны, что  проявилось  в  отставании, как в экономическом отношении, так  и  в  финансовом.  Первое  выражалось  в перекосах  развития  различных  отраслей,  например,  опережающем   развитии военно-промышленного комплекса в ущерб  сельскому  хозяйству  и  гражданским отраслям   промышленности,    приведшем    к    утрате    самообеспеченности продовольствием и другими  товарами  народного  потребления,  увеличению  их импорта,  изысканию  для  этого  дополнительных  валютных  средств  и,   как следствие, росту займов за рубежом.

    С  распадом СССР к негативным  последствиям  такой  политики  прибавились такие факторы, как  потеря части  территориально-хозяйственного  пространства и всех связанных  с ним прежних преимуществ  и развал  устоявшихся  внутренних экономических связей.

    Все  это, вылившись в  глубокое  падение  национального  производства  с исчезновением целых промышленных  отраслей, финансовый  кризис  и   дефолт  по внешнеэкономическим   обязательствам,  открыло   страну   для   возрастающего влияния зарубежных сил, оставшихся по своей сути геополитическими.

    В  80-е гг. правительство Горбачева  М.С. заняло значительные средства  на мировых финансовых  рынках:  около  20  млрд.  долл.  –   кредиты  зарубежных правительств, 20 млрд. долл. – кредиты коммерческих  банков,  еще 5  – 10 млрд. долл. составили поставки зарубежных предприятий,  предоставивших  свою продукцию в среднесрочный кредит.

    Основной  особенностью  этих  западных  кредитов  было  то,   что   они привлекались и погашались  исключительно  в  денежной  форме  –  в  свободно конвертируемой валюте, которую можно было получить либо за счет экспорта  на западные рынки, либо за счет новых кредитов. В результате  за  период  1985-1991 гг. общая сумма внешнего долга СССР западным странам возросла  почти  втри раза – с 22,5 до 65,3 млрд. долларов.

    Такие  займы имели бы смысл, если  бы с  их  помощью  увеличился  уровень капиталовложений в Советском  Союзе. Но в условиях нерыночной  экономики  эти

средства ушли на увеличение текущего потребления и на  капиталовложения,  не принесшие практической пользы.  Поэтому,  с  приближением  сроков  погашения

долгов, у правительства  не оказалось средств для их выплаты.

    Некоторое  время правительство оплачивало  долги за счет своих золотых  и валютных резервов. Но к 1991 г. СССР оказался неплатежеспособным.

    В  момент распада СССР в конце  1991  г.  внешний  долг  Союза   составлял около 90 (по другим  оценкам – 70) млрд. долларов.  К   тому  времени кредитоспособность  СССР была отчасти подорвана  вследствие  накопившихся  за 1989  и  1990  гг.  крупных  задолженностей  перед   иностранными   фирмами-поставщиками. Большую часть долга СССР – около 37 млрд. долл.  –  составляла задолженность перед государствами кредиторами, входящими в  Парижский  клуб, около 16 млрд. – задолженность по кредитам коммерческих банков.

    К  концу 1993 г. общая сумма просроченных  и срочных  платежей  составила  17 млрд. долл. Кроме того,  платежи   по  долгам  бывшего  СССР  коммерческим банкам, срок которых  наступил в 1992 и 1993 гг., составили  13  млрд.  долл. В  результате  2  апреля  1993  г.  было  подписано  соглашение  о реструктуризации обязательств  перед  официальными  кредиторами  со  сроками погашения в 1992 и 1993 гг. Общий объем этих  обязательств  составлял около 15 млрд. долл., срок погашения реструктурированных обязательств  – 10  лет, включая пятилетний льготный период. Со своей стороны Россия приняла на  себя всю полноту ответственности по  погашению долгов  бывшего СССР   и   за выполнение любых обязательств, которые могут  возникнуть  в  этой  связи,  и стала правопреемницей СССР по зарубежным активам Союза. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.5. Проблемы  влияния государственного долга  на экономику России 
 

    Государственный долг является составной частью  экономической  системы,

оказывая  прямое  и  косвенное  воздействие  на  такие  ее   элементы,   как  государственный  бюджет,  денежно-кредитная  и  валютная  системы,   уровень  инфляции. Поэтому  возможности  его  эффективного  использования во  многом определяются общим уровнем развития экономики государства.

    Между   государственным   долгом,   бюджетным   дефицитом   и   эмиссией дополнительного  количества  денег  не  существует   автоматической   связи.

Правительство  может   в   течение   длительного   времени   иметь   дефицит

государственного  бюджета.  Если  бюджетный  дефицит  достаточно   мал,   то

величина  государственного  долга  относительно  объема   ВНП   может   даже

уменьшаться, несмотря на факт наличия дефицита  бюджета.  Если  в  экономике

страны существует устойчивый рост  долгов,  то  государственный  долг  может

также расти, не выходя за пределы допустимой границы. И только тогда,  когда

дефицит становится настолько велик, что рост  государственного  долга  будет

значительно опережать  рост доходов, в экономике  возможен  определенный  ряд

проблем.

    К  сожалению, в настоящее время  в России кредитные ресурсы   используются

на потребление  и обслуживание государственного долга.

    Анализируя  ошибки России в проведении политики внешнего  заимствования,

Саркисянц А.Г.  отмечает, что главная из них состояла  в  несоответствии

ежегодных  объемов  новых  внешних  кредитов  и  займов  размерам  ежегодных

погашений основного  долга. 
 
 

    Лишь  два раза (в 1994-1995 годы) в  законах  о  бюджете  присутствовало

положение,  согласно   которому   страна   не   может   привлекать   внешних

заимствований больше, чем производит  выплат  по  обслуживанию  и  погашению

внешнего долга, однако впоследствии этот принцип уже не соблюдался.

    Вторая  ошибка  заключалась  в  неоптимальной   структуре  заимствований,

которая и привела  к образованию пиков  платежей,  спровоцировавших  долговой

кризис.

    Третьей  ошибкой явилась не продуманная   антикризисная  политика.  Меры,

применяемые  в  такой   ситуации   международным   финансовым   сообществом,

направлены, главным  образом, на  сокращение  внешней  ресурсной  зависимости

страны-должника,   а   также   предотвращение    значительной    девальвации

национальной  валюты и внутренней  инфляции.  Сводятся  они  к  необходимости

сокращения  государственных  расходов  и  дефицита  госбюджета,  поддержанию

высоких процентных ставок, стимулированию национального  экспорта,  а  также

принятию   экстренных   и   согласованных   с   кредиторами   действий    по

реструктуризации  краткосрочных долговых обязательств.

    Трудность   состоит  в  том,  что   эти  меры   неоднозначны   по   общим

последствиям  для  национальной  экономики.  Так,  девальвация  национальной

валюты ухудшает бюджетно-финансовые условия обслуживания внешнего долга,  но