Государственный бюджет

вать  необходимые доходы в результате спада темпов производства, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность эко-номики, снижение эффективности производства. Причина бюджетного дефи- цита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей государ- ства , в недостаточной целесообразности и эффективности расходов. Высокий уровень расходов непроизводственного характера (военные расходы, содержа- ние административного аппарата, покрытие убытков предприятий и др.) приводит к «проеданию» бюджетных средств, а не к умножению общественно- го богатства. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказы- вают инфляция, расшатывание денежного обращения и системы расчетов, нерациональная налоговая и инвестиционно-кредитная политика.

    Однако  бюджетный дефицит не может служить  показателем, характеризу- ющим состояние  экономики страны, и бездефицитный  бюджет ещё не означа- ет экономического благополучия. Сегодня многие экономисты исходят из того что в период спадов вполне допустим значительный бюджетный дефицит, а небольшой недостаток не опасен и может существовать довольно длительное время. Международный Валютный Фонд признает допустимым дефицит в пределах 2-3% ВНП (5,с.278). Проблемой становится продолжительный значи- тельный и возрастающий дефицит, следствием которого может стать некон- тролируемая инфляция.

    Выше  уже говорилось, что бюджетный  дефицит не всегда является негативным явлением. Бюджетная несбалансированность может быть и полез- ной с точки зрения стабилизации экономики. Планируемое расхождение между доходами и расходами государственного бюджета может использоваться как средство борьбы с инфляцией и спадом производства. И наоборот, твердый курс на сбалансированность бюджета потребовал бы повышения налогов и снижения государственных расходов в период спада экономики и в результате привел бы к дальнейшему сокращению совокупного спроса.

    Экономисты  предлагают три основных подхода  к проблеме сбаланси- рованности бюджета.

    Первый  подход связан с ориентацией на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. Такая ориентация фискальной политики сводит на нет её антициклический и стабилизационный характер. Ежегодно балансируе- мый бюджет на самом деле усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях деп- рессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет,  должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдержива- ющими  по своему характеру: каждая из них ещё больше сокращает совокуп-  ный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производ- ства.

    В противоположном случае, при профиците  государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста  доходов, чтобы не допустить превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить на- логи, либо увеличить расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В та- ком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.

    Второй  подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться  еже- годно. В данном случае допускаются  годовые дефициты и профициты  бюдже- та, а фискальная политика используется одновременно как инструмент и анти- циклического регулирования,и балансирования бюджета в долгосрочном пери-   

оде.Логическое обоснование этой концепции выглядит просто и привлекатель- но. Для того, чтобы  противостоять спаду, правительство  должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе последую- щего подъема и проявления инфляции необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, воз- никшего в период спада. Таким образом правительство может сбалансировать бюджет не на ежегодной основе, а в период в несколько лет.

    Сторонники  этой концепции считают, что надо стремиться к балансу бюд- жета в  течение всего цикла деловой активности. С точки зрения кейнсианцев , этого можно достичь с помощью продуманной фискальной политики. Монета- ристы предлагают придерживаться рациональной политики денежного обра- щения. Защитники этой теории считают что бюджет выступает инструментом антициклической политики.

    Однако, ключевой проблемой такого подхода, несмотря на его внешнюю привлекательность  является его явная упрощенность. Дело в том, что подъемы и спады  в экономическом цикле неодинаковы  по глубине и длительности. Дли-тельный и глубокий спад может сменяться краткосрочным и небольшим подъ- емом и наоборот. И в том , и в другом случае будет наблюдаться циклическая разбалансированность государственного бюджета.

    Третий  подход к регулированию государственного бюджета связан с концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к  тому, чтобы фискальная политика рассматривалась  лишь в качестве инструмента экономи- ческой политики сбалансированного  развития народного хозяйства. При этом вопрос о ежегодной или циклической сбалансированности бюджета – второ- степенный. Основной целью государственных финансов является макроэконо- мическая стабильность,а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности. В соответствии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетными дефицита-

ми или  профицитами. Предполагается, что макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга. 

Виды  бюджетного дефицита

    Характер  бюджетного сальдо – дефицит или  излишек – определяется со- стоянием экономики в целом. При данном объеме государственных расходов и данной ставке налогообложения бюджетное сальдо зависит от масштабов на- ционального производства. Чем больше объем производства, тем выше налого- вые поступления. В то же время правительственные расходы (на оборону, социальные нужды, управление) мало зависят от уровня дохода (5, с.279). Та- ким образом, при низком уровне дохода будет наблюдаться бюджетный дефи- цит, при высоком – бюджетный излишек. Это можно наглядно продемонстри- ровать на следующем графике:

    Дефицит и излишек государственного бюджета ( 5, с.279).

             T, G

                                            сбалансированный

                                                                        бюджет

         

                                 бюджетный Т

      дефицит  
 

                                                                                                                                G

      E 

                                                                                                             бюджетный

      излишек 

      Q_E ВНП 

    T – государственные расходы, G – налоговые поступления.

    При ВНП, равном Q_E , бюджет сбалансирован, при ВНП, меньшем Q_E  , бюджет будет сводиться с дефицитом (G>T); при ВНП, большем Q_E  , возника- ет излишек (G<T).  

    То  или иное бюджетное сальдо не всегда является свидетельством измене- ния  макроэкономической ситуации в стране, оно может быть следствием про-

водимой правительством фискальной политики, направленной на решение тех или  иных макроэкономических задач.

    Для того, чтобы выделить воздействие  на бюджетное сальдо целенаправ- ленных мероприятий правительства,используется «бюджет полной занятости»- состояние бюджета в условиях функционирования экономики при естествен- ном уровне безработицы.

    Дефицит бюджета полной занятости (структурный  дефицит) характе- ризует разность между доходами и расходами государственного бюджета при данном уровне налогообложения и государственных затрат и потенциальном ВНП, соответствующем естественному уровню безработицы. Структурный де- фицит – это превышение расходов над доходами, вызванное политикой госу- дарства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада и оживления экономики.

    Разность  между фактическим бюджетным  дефицитом и дефицитом пол- ной  занятости называется циклическим дефицитом. Циклический дефицит – это дефицит вызванный спадом производства, превышением фактической безработицей своего естественного уровня, результатом чего является сужение налогооблагаемой базы, увеличение расходов на социальные нужды и поддер-  жание общественно необходимых секторов экономики.

    Фактический, структурный и циклический бюджетный дефицит

    

             T,G 

          T

      c a                                   

      G

      d

          b

          e 

    

               Q₁ Q_p ВНП  

    T – государственные расходы,G – налоговые поступления

    Если  в условиях полной занятости ВНП  равняется Q_p , то при существую-

щей системе налогообложения и данном уровне правительственных расходов  дефицит бюджета равен  ab. При уровне производства, равном Q₁, той же системе налогообложения и таких же правительственных расходах фактичес- кий дефицит будет равен ce,в том числе, cd – это структурный дефицит, а de – циклический – результат падения объемов производства (Q₁ меньше Q_p) (5,с.280). 

     

    Рост  структурного дефицита означает, что  правительство проводит стиму- лирующую политику: увеличивает расходы и  сокращает налоги, что вызывает рост совокупного спроса и положительно влияет на выпуск продукции. Сокра- щение структурного дефицита, напротив, свидетельствует о проведении сдер- живающей политики.

    Также в зависимости от проводимой финансовой политики бюджетный дефицит может  быть активным или пассивным.

    Активный  дефицит обусловлен политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов, являющейся способом повышения хозяйственной активности.

    Пассивный дефицит вызывается сокращением государственных доходов в результате падения хозяйственной активности.

      Бюджетный дефицит оказывает  в свою очередь влияние на  кредитно-де- нежное хозяйство и  функционирование экономики в  целом. В условиях  существования  бюджетного дефицита правительство  вынужденно искать исто- чники  его покрытия. Среди них важнейшими являются денежная эмиссия и государственные заимствования. 

    Финансирование  бюджетного дефицита

    Как я упоминал, бюджетный дефицит  должен быть профинансирован. Государственные  расходы, не имеющие под собой  доходной базы, могут по- крываться за счет эмиссии денег, займов в центральном банке, займов в част- ном секторе и внешних заимствований. Воздействие дефицита на экономику во многом зависит именно от способа его финансирования.

    Эмиссия  денег является самым простым  методом покрытия  бюджетного

дефицита. Большинство стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному  обращению неоднократно использовали дополнительную эмиссию для этих целей. Правительства особенно часто  применяют это средство в кри- тических ситуациях – во время войны или длительного кризиса. Избыточная эмиссия широко применяется и в настоящее время во многих развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой. Такая эмиссия приводит к весьма отрицательным последствиям для экономики. Развивается неконтро- лируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения и предприятий, стремительно снижает- ся  курс национальной валюты, в итоге всё это приводит к воспроизводству бюджетного дефицита.

    Для сохранения экономической и социальной стабильности правительства стараются всячески избегать неоправданной эмиссии денег. С этой целью в систему рыночной экономики встроен специальный блок-предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран независимость эмиссион- ного банка от законодательной и исполнительной власти. Он не обязан финан- сировать правительство, таким образом ставится преграда неконтролируемой инфляции, которая могла бы начаться если бы деньги печатались по желанию правительства.