Государственный бюджет

    Наиболее  надежным источником финансирования дефицита бюджета являются государственные  займы, которые подразделяются на краткосрочные (до 1 года или 3 лет), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (свыше 5лет). Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и в порядке получения кредитов у банков. Государст- венные займы более безопасны по сравнению с эмиссией, но и они оказывают негативное влияние на экономику. Во-первых, в некоторых случаях правитель- ство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бу- маг, что искажает действие рыночных механизмов и мотивацию поведения хо- зяйствующих субъектов. Во-вторых, даже  при свободном  размещении,  когда

правительство создает достаточные стимулы  для приобретения юридическими и физическими лицами государственных ценных бумаг, оно вступает в конку- ренцию с частными предпринимателями за финансовые средства. При          этом происходит сокращение предложения кредитных ресурсов, так как госу- дарственные ценные бумаги отвлекают часть свободных денежных средств.   Вместе с этим повышение спроса со стороны государства на денежные средст- ва ведет к росту процентных ставок, а следствием этого является сокращение инвестиций в реальный сектор экономики. В результате возникает «эффект вы- теснения» частных инвестиций. Однако, как подтверждают эмпирические дан- ные, этот эффект имеет наиболее явное и отрицательное проявление при огра- ниченных ресурсах и высоком уровне занятости, тогда как при избыточных ресурсах и соответствующей денежной политике вместо«эффекта вытеснения» может появиться стимул для активизации инвестиционной деятельности. 

    Государственный долг

    Решение проблемы бюджетного дефицита и других социально-экономи- ческих проблем  путем государственных заимствований порождает государст- венный долг. Государственный долг – это сумма задолженности по выпущен- ным и непогашенным государственным займам. В зависимости от сферы раз- мещения государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

    Внутренний государственный долг возникает в результате размещения на внутреннем рынке государственных займов. Они оформляются путем выпуска и продажи государственных ценных бумаг. Государственные ценные бумаги  подразделяются на: краткосрочные казначейские обязательства (со сроком по- гашения до 1 года),среднесрочные – ноты (до 5 лет) и долгосрочные облигации (свыше 5 лет). Основными держателями государственных ценных бумаг явля- ются правительственные учреждения и фонды, центральный и коммерческие банки, другие финансовые институты, население. На долю государственных ценных бумаг приходится до 90% всей суммы государственного долга разви-тых стран.

    Внешний долг возникает при мобилизации  государством финансовых ре-

 сурсов, находящихся за границей. Держателями  внешнего долга выступают компании, банки, государственные учреждения различных стран, а также меж- дународные финансовые организации (Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд и др.).

    Бремя внешнего долга является более тяжелым,нежели бремя внутреннего долга. Для покрытия внешнего долга стране требуется иностранная валюта,для получения которой необходимо сокращать импорт и увеличивать экспорт, при этом выручка идет не на цели развития, а на погашение долга, что замедляет темпы экономического роста и снижает уровень жизни.

    Внешний долг России на 1 января 2001г.составлял 156,3 млрд.долл. США,  к концу года запланировано его сокращение до 156 млрд. долл. Около 40 млрд. составляют обязательства СССР, принятые на себя Россией.Спецификой внеш- него долга РФ является то, что она сама является крупным международным кредитором. Задолженность других стран России достигла 160 млрд. долл., в том числе просроченная задолженность – 52 млрд.(5, с.285). Ежегодные поступ- ления по долгу должны были бы составлять 6-7 млрд.долл., но фактически они в десятки раз меньше.

    Предельные  долговые обязательства в части  внутреннего долга в начале года составляли 578,54 млрд. руб. и в течение  года должны сократиться примерно на 3 млрд. руб.

    Государственный долг, особенно при условии его возрастания, вызывает определенные негативные последствия для национальной экономики. Рассмот- рим основные последствия накопления государственного долга. Во-первых, госдолг приводит к перераспределению доходов среди населения в пользу дер- жателей государственных ценных бумаг, которые, как правило, являются наи- более имущей частью общества. В свою очередь это ведет к углублению рас- слоения в обществе и росту социальной напряженности. Во-вторых, поиски источников погашения приводят к необходимости повышения налогов и усилению государственного вмешательства в экономику,что отрицательно ска-

зывается  на хозяйственной активности. В-третьих, возможно переложение долгового  бремени на будущие поколения. Если государственные займы были истрачены на текущее потребление, а не на инвестиции и модернизацию производства,доходы от которых дали бы возможность расплатиться с долгами то рост долга и процентов по нему приведет к снижению темпов роста и огра- ничению потребления в будущем. В-четвертых, быстро растущие издержки по процентам всё более затрудняют сокращение бюджетного дефицита, так как выплаты процентов по государственному долгу оборачиваются новыми расхо- дами бюджета, новыми займами для расчета по старым долгам. В-пятых, рост внешнего долга способствует усилению зависимости страны от других госу- дарств что ограничивает возможности ведения самостоятельной внешней политики с целью обеспечения собственных интересов. Также значительный и возрастающий внешний долг вызывает значительные трудности при получе- нии новых кредитов.

      Возникновение и рост государственного  долга обусловливают необходи- мость  управления им. Управление государственным долгом – это совокупность финансовых мероприятий государства, связанных с погашением займов, орга- низацией выплат доходов по ним, проведением конверсии и консолидации го- сударственных займов.

    Конверсия и консолидация государственного долга  являются важнейши- ми приемами, используемыми  в процессе управления государственным  долгом

    Конверсия государственных займов предполагает изменение их первона- чальных условий, например срока, процента и др. Как правило, правительства стремятся максимально отодвинуть во времени выплату задолженности, поэто-му чаще всего конверсия сводится к превращению краткосрочных займов в средне- и долгосрочные обязательства. Существуют несколько методов кон- версии: добровольная, принудительная и факультативная. При добровольной конверсии владелец государственной ценной бумаги может выбирать: либо согласиться с новыми  условиями, либо погасить бумагу. При принудительной

конверсии владелец обязан согласиться с новыми условиями займа, а при факультативной конверсии кредитор может либо согласиться, либо отказаться от новых условий. Конверсия  обычно осуществляется при избытке  ссудного капитала и снижении процентной ставки.

    Консолидация  государственного долга производится путем продления срока действия кратко- и среднесрочных займов или  путем унификации ранее выпущенных  кратко- и среднесрочных займов в  один долгосрочный заем. Так формируется консолидированный долг как часть общей суммы государствен- ной задолженности в результате выпуска долгосрочных займов. Это приводит к тому, что отодвигаются сроки выплат по долгу. Погашение старой государ- ственной задолженности с помощью выпуска новых займов называется рефи- нансированием. 

    Бюджетный дефицит в России

      В течение двух с лишним десятилетий - со времени окончания второй мировой  войны до второй половины 60-х годов - экономика СССР находилась в состоянии  относительного макроэкономического  равновесия. Консерватив- ная политика не допускала появления значительного дефицита бюджета даже в случаях острой нехватки финансовых ресурсов, а относительно высокие темпы роста обеспечивали властям получение финансовых ресурсов, достаточных для осуществления приоритетных проектов. Однако существенное замедление темпов экономического роста во второй половине 60-х годов заметно сузило финансовую базу советского руководства при заметном возрастании масшта- бов его намерений (поддержка “братских” режимов, создание ядерного оружия нового поколения и т.д.).с начала 70-х годов стали отчетливо проявляться при- знаки  бюджетной  несбалансированности. Со временем  бюджетный  дефицит

стал  нарастать. Формой его проявления была, в частности, скрытая инфляция. Официально государственный бюджет, предусматривающий дефицит,  в СССР  впервые был принят в 1988 году. Основными причинами  возникновения  бюд-

жетных  дефицитов в СССР по мнению аналитиков стали (5, с.282):

• падение темпов роста производства;
• наличие большого числа убыточных предприятий;
• большие расходы на оборону и ВПК;
• огромные масштабы незавершенного строительства и сверхнорматив- ных запасов;
• неэффективная плановая система управления экономикой;
• сокращение поступлений от экспорта нефти в связи с падением миро- вых цен в 1986 году;
• огромные потери доходов в связи с антиалкогольной кампанией (в 1985 г. бюджет потерял 5% доходов, а в 1986 – 10%);
• увеличение расходов связанное с ликвидацией последствий чернобыль- ской катастрофы 1986 года и землетрясения в Армении в 1988 году. 

    С распадом СССР, сменой экономического и политического курса и нача- лом экономических реформ в начале 90-х годов происходят коренные измене- ния в финансовой и бюджетной  системе страны. К прежним причинам бюд- жетного дефицита присоединились новые, связанные прежде всего с экономи- ческим спадом и сокращением объема ВВП, что естественно привело к сокра- щению доходной базы. Бюджетный дефицит стал хроническим: в 1993 г. он составлял 6,9% к ВВП, в 1994 – 9,9%, в 1995 – 3,0%, в 1996 – 3,3%, в 1997 – 3,6%, в 1998 – 6,3%.

    Важнейшей причиной дефицитности бюджета стало  несовершенство налоговой системы. Это связано прежде всего с  высокими ставками многих налогов, что  привело к значительному сокращению налоговых поступлений. Зависимость  поступлений в бюджет от налоговых ставок находит свое теоре- тическое обоснование в положении А. Лаффера, согласно которому чрезмер- ное повышение налоговых ставок на доходы предприятий и физических лиц снижает стимулы к капиталовложениям, замедляет экономический рост и при- водит к повсеместному уклонению от  уплаты  налогов . Всё это в конечном

счете отрицательно сказывается на поступлениях в государственный бюджет. Графическое  отображение зависимости между  доходами государственного бюджета  и динамикой налоговых ставок получило название кривой Лаффера.

Кривая  Лаффера

                    Ставка

                 налога             

                          100%                                  
 
 

                                                 К   

                          0                   Q_k                         Q 

    При увеличении налоговой ставки доходы в госбюджет возрастают. Воз- растание происходит до тех пор, пока не будет  достигнут оптимальный размер налоговой  ставки, обеспечивающий максимальные поступления в бюджет в размере Q_k. Дальнейшее повышение налоговой ставки уменьшает стимулы к труду, предпринимательской деятельности  и при возрастании налоговой став- ки доходы бюджета уменьшаются. Теоретически, при 100%-ном уровне нало- гооблажения поступления в бюджет могут приблизиться к нулю. Таким обра- зом снижение чрезмерно высоких налогов в длительном периоде обеспечивает рост сбережений, инвестиций, занятости, и, следовательно, налоговых поступ- лений в бюджет.

    Ещё одной проблемой, появившейся после перехода страны на рыночную, экономику стал огромный объем теневой экономики, который составляет 41% ВВП (14, с.6). Это намного больше, чем в любой развитой капиталистической стране и даже чем в странах с переходной экономикой (за исключением неко- торых государств СНГ). Естественно, что никаких  доходов в госбюджет от  этого сектора не поступает.

    Бюджетный дефицит в России финансировался различными методами. До 1995 года основным внутренним источником финансирования были займы в Центробанке. В 1993 г. впервые были выпущены государственные краткосроч- ные обязательства (ГКО), а затем облигации федерального займа (ОФЗ). За счет выпуска этих и других государственных ценных бумаг (также использова- лись казначейские обязательства, облигации внутреннего валютного государ- ственного займа, государственные сберегательные займы, золотые сертифика- ты) производилось всё внутреннее финансирование бюджетного дефицита. Ещё одним основным источником финансирования являются зарубежные кре- диты.

    Таблица №4 «Источники финансирования бюджетного дефицита в России (в трлн. руб.)» (5, с.282)