Государственный бюджет Украины

       Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета.

       После завершения операции по принятым бюджетным  обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете государственого бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджету наступившего финансового года в качестве остатка средств.

       Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение  полного и своевременного поступления  налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом. 

       2.4 Составление и утверждение отчёта  об исполнении. 

       Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль). Этому вопросу посвящены ст. 271, 272 и 273, а также глава 27 Бюджетногго кодекса Украины.

       Для контроля за исполнением бюджета  Правительство образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

       Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании  отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении государственного бюджета является Министерство финансов Украины.

       Отчет об исполнении государтсвенного бюджета представляется в Верховную Раду и Счетную палату Правительством Украины в форме государтсвенного закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

       - отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

       - отчетами  Министерсва Финансов Украины и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

       - отчетом о внутренних и внешних заимствованиях Украины по их видам;

       - отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;

       - сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

       - годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

       - реестром государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга Украины на первый и последний день отчетного финансового года;

       - отчетом Государственного казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

       В ходе проверки бюджета может быть выявлено несоответствие исполнения бюджета  принятому закону (решению), тогда  соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета и обратиться в прокуратуру Украины для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

       Счетная палата дает заключение по отчету Правительства  об исполнении государственного бюджета, в которое включаются заключения по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Украины, по каждому главному распорядителю бюджетных расходов с указанием руководителей органов государственной власти или должностных лиц, допустивших нарушения исполнения функциональной классификации.

       Верховная Рада рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты Украины, при этом заслушиваются доклады руководителя Государственного казначейства, министра финансов, Генерального прокурора Украины, а также могут быть заслушаны председатели Конституционного, Высшего Арбитражного, Верховного Судов, которые могут выступить с анализом дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства в течение года.

       В итоге может быть принято решение  либо об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета, либо о его отклонении.

       В случае отклонения отчета об исполнении бюджета к ответственности привлекаются должностные лица, предоставившие недостоверные или неполные сведения по исполнению бюджета.

       Решение об отчете об исполнении бюджета должно быть опубликовано в средствах массовой информации. 

                               3. Оценка проекта бюджета в Украине 

       3.1. Содержание и принципы исполнения бюджета 

       Исполнение  бюджета означает обеспечение полного  и своевременного поступления запланированных  доходов, налогов и платежей во все  звенья бюджетной системы Украины  и бесперебойное финансирование мероприятий, намеченных планом социально-экономического развития регионов или страны в целом. Иными словами, эта стадия бюджетного процесса включает меры по выполнению доходной и расходной части каждого из бюджетов, входящего в состав консолидированного Государственного бюджета Украины. В работе по исполнению бюджета участвуют предприятия, хозяйственные, плановые, финансовые организации.

       К принципам организации исполнения бюджета относятся:

       - обеспечение полного и своевременного  поступления доходов в целом  и по каждому источнику отдельно;

       - финансирование мероприятий в  пределах утвержденных по бюджету  сумм и в течение того календарного  года, на который утвержден бюджет;

       - предоставление бюджетных прав  в меру выполнения каждым объединением, предприятием, организацией, учреждением плановых заданий и с учетом освоения ранее отпущенных средств;

       - финансирование юридических лиц  только из одного бюджета;

       - увеличение финансовых ресурсов  государства за счет вовлечения  В производство внутрихозяйственных  резервов, улучшения деятельности предприятий па основе повышения конкурентоспособности и рентабельности, повышения производительности труда, максимизации прибыли;

       - соблюдение режима экономии в  расходовании трудовых и природных  ресурсов, материальных средств;

       - обеспечение эффективного контроля за правильным использованием государственных средств, соблюдением на предприятиях и в организациях бюджетной сферы государственной плановой и финансовой дисциплины.

       Задачи  по исполнению бюджета возлагаются  на финансовые органы, учреждения банков, министерства, ведомства, местные органы власти, предприятия, организации и учреждения. Координирующим центром по исполнению бюджета является финансовая система Украины.

       И "узком" смысле слова исполнение бюджета состоит и обеспечении  поступления, расходования и учета движения бюджетных ресурсов. Между тем оно выходит за рамки этих чисто технических операций и представляет собой сложную систему финансовых отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных денежных средств как на государственном уровне, так и в рамках отдельных областей и регионов.

       Исполнение  бюджета начинается с момента  утверждения его высшим органом  государственной власти – Верховным  Советом Украины. В центральном  органе финансовой системы – Министерстве финансов Украины – к этому времени разрабатывают организационный план, согласно которому определяются основные задачи, стоящие перед управлениями и отделами по обеспечению выполнения бюджета. Местным финансовым органам по этим вопросам направляются специальные задания.

       В соответствии с "Законом о бюджетной  системе Украины" исполнение Государственного бюджета возложено на Кабинет  Министров Украины. Он организует исполнение бюджета через Министерство финансов Украины, министерства, ведомства и  исполнительные органы местных Советов народных депутатов Украины. Исполнение местных бюджетов осуществляется местными Советами народных депутатов.

       Для организации исполнения бюджета  принципиально важное значение имеет  правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и бюджетных ассигнований по кварталам. В процессе этой работы необходимо учитывать, чтобы бюджетные показатели каждого квартала соответствовали заданиям государственного плана и планов социально-экономического развития областей. Поквартальное распределение средств строится таким образом, чтобы не допустить занижения заданий на первые кварталы года, обеспечить равномерное поступление доходов для бесперебойного финансирования всех намеченных мероприятий.

       Каждый  из бюджетов, входящих в бюджетную систему Украины, должен быть сбалансирован не только в целом по году, но и по каждому кварталу в отдельности. При этом расходы, намеченные на данный квартал, как правило, должны покрываться текущими доходами этого квартала, а в тех случаях, когда испытывается нехватка доходов – плановой дотацией, предусмотренной в вышестоящем бюджете.

       Поквартальное распределение бюджетных назначений производится по каждому министерству, ведомству, управлению (отделу) исполнительного  комитета местного органа власти, по каждому виду доходов (поступлений) и по каждой сводной смете расходов. Утвержденное поквартальное распределение доходов и расходов бюджета служит основанием для разработки росписи доходов и расходов соответствующего бюджета.

       Ответственность за исполнение бюджета возлагается на финансовые органы, которые и разрабатывают росписи. Роспись доходов и расходов – это основной оперативный план, на основе которого распределяются доходы и расходы бюджета по подразделениям бюджетной классификации – разделам, главам, параграфам и статьям. В ней предусматриваются сроки поступления доходов и расходование бюджетных средств в течение года. Каждый финансовый орган составляет такую роспись по соответствующему бюджету после его утверждения, обеспечивая соблюдение необходимого баланса на протяжении бюджетного года.

       Роспись Государственного бюджета утверждается Министром финансов Украины, росписи  областных, городских (кроме городов  районного подчинения), районных бюджетов – заведующими соответствующих  финансовых отделов (управлений). По городским (районного подчинения), сельским, поселковым бюджетам роспись доходов и расходов отдельно не составляется.

       Роспись доходов и расходов является оперативным  документом для руководства исполнением  бюджета. Посредством их финансовые органы проверяют выполнение юридическими лицами обязательств перед государством. Несвоевременное или неполное выполнение таких обязательств является грубым нарушением финансовой дисциплины. Платежи и налоги, не внесенные в срок, взыскиваются в принудительном порядке.

       Роспись доходов и расходов (годовая с  поквартальным распределением) составляется на основании сводных балансов доходов и расходов и сводных смет расходов по разделам, главам, параграфам и статьям бюджетной классификации. Итоговые данные этих материалов должны соответствовать утвержденному годовому бюджету.

       Годовая с поквартальным распределением роспись доходов и расходов бюджета  составляется по каждому главному распорядителю  кредитов в соответствии с подразделениями  бюджетной классификации.

       Свод расходов, включенных в роспись доходов и расходов, является документом, удостоверяющим право руководителей министерств, ведомств, управлений исполнительных комитетов местных органов власти на использование бюджетных средств в течение года. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета является документом, на основании которого производится взыскание платежей с конкретных плательщиков и открытие кредитов для финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий по министерствам, управлениям исполнительных комитетов местных органов власти.