Государственный бюджет Украины

• единства бюджетной системы;
• принцип разграничения доходов и расходов бюджетов;

       -    принцип самостоятельности; 

       -    сбалансированности;

       -    гласности; 

       -    достоверности; 

• адресности и целевого характера бюджетных средств.

            Бюджетные полномочия представляют собой права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях. Задачи и функции органов, обладающих бюджетными полномочиями, определяются соответствующими нормативно-правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления. К ним относятся финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля.

       На  разных уровнях управления финансовые органы представлены Министерством финансов Украины, финансовыми органами субъектов Украины (министерствами финансов республик, входящих в состав Украины, областей и других субъектов либо финансовыми управлениями или департаментами исполнительных органов власти субъектов Украины), а также финансовыми органами муниципальных образований (финансовыми управлениями либо отделами исполнительных органов местного самоуправления городов, районов).

       Органом денежно-кредитного регулирования  выступает Банк Украины, который определяет нормы обязательных резервов, учетных ставок по кредитам, устанавливает экономические нормативы для банков (например, нормативы достаточности капитала банка, ликвидности, соотношения привлеченных и размещенных средств и др.), проводит операции с ценными бумагами.

       Органы  государственного и муниципального финансового контроля создаются как представительными, так и исполнительными органами власти и местного самоуправления.

       Органы  власти одного уровня могут в соответствии с Кодексом делегировать свои отдельные  полномочия органам другого уровня, но с обязательной передачей ассигнований на их осуществление¹.

       Состав  участников бюджетного процесса шире, чем состав органов, обладающих бюджетными полномочиями. К ним помимо органов, обладающих бюджетными полномочиями, относятся: Президент Украины, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия как бюджетополучатели, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

       В состав участников бюджетного процесса, входят и органы управления соответствующими государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом Украины, Фондом социального страхования). Они составляют проекты бюджетов, представляют их для утверждения и законодательные органы власти (по территориальным внебюджетным фондам), составляют отчеты об исполнении бюджетов фондов с последующим утверждением в форме федерального закона.

       Содержание бюджетного планирования достаточно широкое: оно включает вопросы теории и методологии составления бюджетов всех уровней и всех финансовых планов народного хозяйства Украины.

       В процессе бюджетного планирования решаются такие задачи как:

       - организация составления финансовых планов в народном хозяйстве, их органическая увязка с общей финансовой программой государства на предстоящий период; увязка с соответствующими показателями проекта плана социально-экономического развития страны;

       - установление общего объема финансовых ресурсов и, их распределение по отдельным министерствам, ведомствам и отраслям народного хозяйства, регионам страны; выявление размеров собствённых ресурсов хозяйства, которые могут быть направлены на их развитие; определение и обоснование государственного (местного) бюджета по всем источникам поступления доходов в соответствии с финансовыми планами субъектов хозяйствования;

       - определение всех направлений  расходования Государственного (местного) бюджета и выделение их целевого  назначения как в общем объеме, так и по видам затрат в соответствии с бюджетной классификацией;

       - установление общих финансовых  связей в народном хозяйстве,  определение необходимых пропорций  и соотношений между централизованными  и децентрализованными финансами,  установление степени участия каждого из финансовых планов в финансовом обеспечении потребностей расширенного воспроизводства, развития экономики и непроизводственной сферы;

       - предоставление в распоряжение  органов государственной власти  централизованного фонда денежных средств, предназначенных для проведения как общенациональных мероприятий, так и социально-экономических и культурных мероприятий отдельных регионов;

       - проведение и организация работы  по мобилизации денежных поступлений  или финансовых ресурсов и  определение возможностей обеспечения ими всех отраслей экономики, находящихся на бюджетном финансировании;

       - осуществление государственного  финансового контроля за ходом исполнения бюджета. 

                    2. Стадии бюджетного процесса в Украине 

       2.1 Составление проекта бюджета  

       Стадии  бюджетного процесса имеют строгую очередность, осуществляются последовательно и этот порядок изменению не подлежит. Могут меняться потребности государства, субъектов, муниципальных образований в размерах финансирования, но стадий это не касается. Бюджет разрабатывается снизу вверх, а утверждается сверху вниз. На каждой стадии бюджетного процесса решаются те вопросы, которые не могут быть решены либо в другое время, либо на другой стадии.

       Первый  стадия бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Украины, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

       Президент Украины не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Государственному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

       Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива  Правительства Украины, соответствующих органов исполнительной власти Украины и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Украины, финансовые органы и муниципальных образований.

       Составление бюджета основывается на:

       - бюджетном послании Президента Украины;

       - прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

       - основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

       - прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

       - плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

       Одновременно  с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Украины (региона, территории) формируется перспективный финансовый план , содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Цели разработки перспективного финансового плана: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года (первый - год, на который разрабатывается бюджет, два следующих - плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).

       В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) - баланс всех доходов и расходов Украины, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории.

       Первый  этап формирования государственного бюджета - разработка государственными органами исполнительной власти и выбор Правительством Украины плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе данных плана-прогноза Министерство финансов разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. Правительство Украины рассматривает предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации.

       Министерство  финансов в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета и распределения расходов бюджета направляет проектировки основных показателей бюджета государтсвенными исполнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные органы о методике формирования межбюджетных отношений.

       Второй  этап формирования государсвенного бюджета - распределение государственными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых государственных целевых программ. Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой Министром финансов Украины.

       Не  позднее 15 июля года, предшествующего  очередному финансовому году, государственные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета, представляемых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресная инвестиционная программа, план развития государственного (муниципального) сектора экономики, структура государственного (муниципального) долга и программа заимствований для его покрытия, программа предоставления государственных (муниципальных) гарантий, оценка потерь бюджета от налоговых льгот,  оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года и др.), проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене нефинансируемых актов.  
 

                  2.2 Рассмотрение проекта бюджета в Верховной Раде 

       Вторая  стадия начинается с момента внесения проекта закона о бюджете на рассмотрение представительного органа власти. Проект закона о бюджете на федеральном уровне вносится Президентом, на уровне субъекта - главой исполнительной власти, на местном - главой муниципального образования.

       Правительство Украины и органы местного самоуправления (муниципальных образований) выносят уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Верховной Раде создан Комитет Верховной Рады по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Верховном Совете Украины — Комитет Совета Украины по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Верховного Совета Украины и Верховной Рады и контактируют по вопросам бюджета между собой. Комитеты и комиссии Государственного Собрания должны провести постатейное рассмотрение предъявленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение.

       Проект  государственного закона о государственном бюджете на очередной финансовый год вместе вносится на рассмотрение Верховной Рады Украины не позднее 26 августа текущего года. В Бюджетном кодексе содержится перечень документов и материалов, представляемых в Верховную Раду. К ним относятся:  предварительные итоги социально-экономического развития Украины, прогноз социально-экономического развития Украины на следующий год; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; план развития государственного и муниципального сектора экономики; прогноз сводного финансового баланса на территории Украины (на очередной финансовый год); основные принципы и характеристики взаимоотношении федерального бюджета с бюджетами субъектов Украины; прогноз консолидированного бюджета Украины на следующий год; государственноые целевые программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию за счет средств федерального бюджета; проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год; проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий; расчеты по статьям классификации доходов и расходов государственного бюджета и т.д.