Государственный бюджет Украины

       Одновременно  в Верховную Раду Правительство Украины вносит проекты федеральных законов. До 1 августа текущего года вносится на рассмотрение проект государственного закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

       Не  позднее 1 октября текущего года Правительство Украины представляет в Верховную Раду: оценку ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год и консолидированного бюджета Украины за отчетный финансовый год; проекты программ предоставления гарантий Правительства Украины на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительства Украины за истекший период текущего финансового года; проект программы предоставления средств бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года; предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил Украины, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

       Центральный Банк Украины до 1 октября представляет проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

       Предварительно  указанный проект направляется Президенту Украины и Правительству Украины.

       Верховная Рада рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

       В первом чтении: Верховная Рада обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития Украины, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям бюджета с бюджетами субъектов Украины, проект программы внешних заимствований Украины в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. Верховная Рада заслушивает доклад Правительства Украины, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта Верховная Рада может передать проект в согласительную комиссию, вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству Украины (в случае отставки Правительства Украины в связи с отклонением проекта закона о бюджете вновь сформированное Правительство Украины представляет новый вариант проекта закона о бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после его сформирования). При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Верховную Раду. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление Верховной Рады о принятии проекта закона о бюджете в первом чтении.

       Во  втором чтении: Верховная Рада утверждает расходы государственного бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов государственного бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Государственного фона финансовой поддержки субъектов Украины. Верховная Рада рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течении 15 дней со дня его принятия в первом чтении. Если проект государственного закона о государственном бюджете на очередной финансовый год отклоняется во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

       В третьем чтении: Верховная Рада рассматривает расходы бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда поддержки субъектов Ураины по субъектам Украины, расходов по целевым программам, адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей бюджета, Программу государственных внешних заимствований Украины, программы предоставления гарантий Правительства Украины, программы предоставления средств бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований Украины.

       Субъекты  права законодательной инициативы направляют свои поправки по третьему чтению в Комитет по бюджету. Верховная Рада рассматривает проект о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

       При рассмотрении проекта  закона о бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом; внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается. Проект закона о бюджете рассматривается в течении 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. Принятый Верховной Радой закон о государственном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Украины в течение 5 дней после его принятия. Закон о бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Верховным Советом Украины в порядке, предусмотренном Конституцией Украины . Следует обратить внимание, что после голосования в четвертом чтении проект закона о бюджете становится законом. Совет Украины рассматривает закон о государственнм бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня предоставления его Верховной Радой, при этом закон на предмет его одобрения голосуется в целом.

       Одобренный  закон в течение пяти дней направляется Президенту Украины для его подписания и обнародования. В случае отклонения закона Советом он посылается в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит на повторное рассмотрение Верховной Радой закон о бюджете в течение 10 дней. Верховная Рада повторно рассматривает закон о бюджете в одном чтении.

       В случае несогласия Верховной Рады с решением Совета закон о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Верховной Рады .

       В случае отклонения Президентом Украины закона о государственном бюджете на очередной финансовый год указанный закон передается в согласительную комиссию. В согласительную комиссию обязательно включается представитель Президента Украины .

       В случае непринятия Верховная Рада закона о государственном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Верховная Рада может принять государственный закон о финансировании расходов из государственного бюджета в I квартале очередного финансового года.

       В случае изменения финансирования по сравнению с утвержденным государственным бюджетом более чем на 10% орган исполнительной власти вносит проект государственного закона о внесении изменении и дополнении в государственный закон о государственном бюджете, который рассматривается в Верховной Раде снова в трех чтениях, в течение 15 дней.

       Если  проект закона о внесении изменений  и дополнений не принимается в указанный срок, Правительство Украины имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета, если в законе о бюджете не предусмотрено иное.

       На  территории каждого субъекта Украины порядок и условия образования, рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются соответствующими представительными органами власти, которые принимают законы о бюджетном процессе на данной территории. Каждый закон должен соответствовать общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения государственного бюджета. 

       2.3  Исполнение бюджета в течении  бюджетного периода

       Исполнение  бюджетов начинается после их утверждения  в установленном порядке (для  федерального бюджета - подписания Президентом  Украины).

       Практически бюджет исполняется специальными субъектами—участниками бюджетных правоотношений:

       • главным распорядителем бюджетных средств;

       • распорядителями бюджетных средств;

       • получателями бюджетных средств.

       Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти Украины, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов государственного бюджета.

       Главный распорядитель средств бюджета  субъекта Украины, средств местного бюджета—орган государственной власти субъекта Украины. орган местного самоуправления, бюджетное учреждение. имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Украины, средств местного бюджета.

       Распорядитель бюджетных средств— орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

       Получатель  бюджетных средств— бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

       Исполнить бюджет — это значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

         В Украине устанавливается казначейское исполнение бюджетов,   что закреплено в Бюджетном кодексе, где записано: "В Украине устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений». Государственный фонд денежных средств почти полностью контролируется государством.

         Особая роль определена Государственному казначейству Министерства финансов Украины - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения государственного бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

       Исполнение  бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа  о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Украины.

       Исполнение  бюджета по доходам предусматривает:

       - перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

       - распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

       - возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

       - учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

       Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных  средств на едином счете бюджета  с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы  санкционирования: составление и  утверждение бюджетной росписи (в течение 15 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

       Бюджетная роспись — обязательный документ для практического исполнения бюджета для субъектов Украины и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).

       Все изменения бюджета, связанные с  его исполнением, должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.

       Завершается работа по исполнению бюджета, и это  касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено государственным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно государственное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения государственного бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря¹.