Государственный бюджет Казахстана: проблемы формирования и использования

Следует отметить, что на практике бюджетная система рассматривается как совокупность бюджетов. Это не позволяет комплексно исследовать элементы бюджетной системы, определить проблемы формирования и использования бюджетов в республике. Основными из них, на наш взгляд, являются следующие:

Макроэкономическая  ситуация в экономике Республики Казахстан и отдельных ее регионах (развитие производства, финансовые ресурсы  и т.д.);

Роль  налоговой системы в формировании бюджета;

Распределения налогов и иных видов доходов  между бюджетами;

Распределение бюджетных расходов между бюджетами;

Принципы  действия регулирующих доходов;

Принципы  выделения бюджетных дотаций  и субсидий из республиканского бюджета;

Внебюджетные  фонды и их роль в процессе распределения  и перераспределения финансовых ресурсов;

Контроль за расходованием бюджетных средств и правильностью зачисления  доходов по уровням бюджетной системы;

Распределение инвестиционных расходов между бюджетами;

Методы  повышения эффективности бюджетных  капитальных вложений;

Организационные формы инвестирования;

Роль  инвестиционных фондов;

Бюджетные инвестиции и инвестиционные кредиты, методы их сочетания;

Конверсионные программы;

Распределение социальных расходов между бюджетами;

Методы  финансирования образования и науки;

Целесообразность  изменения пособий населению;

Пенсионный  фонд и пенсионная система;

Критерии  определения дефицитности бюджетов;

Меры  по сокращению разрыва между доходами и расходами бюджетов;

Ценные  бумаги на финансовом рынке;

Взаимоотношения с Национальным банком Республики Казахстан;

Разработка единой бюджетной классификации с большей ориентацией на функциональную классификацию;

Методы  разработки проекта бюджета;

Корректировка и уточнение показателей бюджета  в течение финансового года;

Учет  и отчетность об использовании бюджета;

Методы  анализа исполнения доходов и расходов бюджетов;

Методы  прогноза расходов и доходов бюджетов;

Организационная структура бюджетных подразделений  финансовых органов и их функции  в условиях функционирования новой  финансовой системы Республики Казахстан.

Системное изучение этих вопросов помогло бы выработать обоснованную финансовую политику государства в условиях рынка и определить приемлемую структуру финансовых, налоговых и других органов, осуществляющих управление финансовыми отношениями в республике.  
 
 

Глава II. Долги и дефицит бюджета. 

   Для  начала  рассмотрим  понятие   бюджетного  баланса. Наша  задача  —подсчитать  расходы  правительства   и  сопоставить  эту  сумму   с  теми  доходами, которые   правительство  получает  в   виде  налогов  и  иных  поступлений  в  государственную  казну.

    Существуют  две  основных  статьи  расходов. Большая  часть   бюджетных  средств  распределяется  на  всевозможные  правительственные   программы: оборонную, социальную, инвестиционную  и  пр. Вторая  статья  правительственных  доходов — выплата  процентов  по  имеющимся  долгам.

    Давайте  обозначим  сумму   расходов  на  правительственные   программы  символом  Р (расходы), Д (долги) — сумму  государственной   задолженности, а п (проценты) — среднюю  процентную  ставку  по  этой  задолженности. Таким  образом, п ´ Д составляет  общую сумму выплат  по  процентам. Общие правительственные расходы равны Р + п ´ Д, т.е.  сумме расходов  на  государственные программы и выплат  по  долговым  процентам.

    Теперь  я  постараюсь  определить  понятие  дефицита  государственного  бюджета. Допустим, что  правительство  получает  определённую  сумму  (Н)  в  виде  налоговых  поступлений. Соответственно  превышение  расходов  над  налогами  составляет  (Р + п ´ Д) - Н. Это  и  есть  бюджетный  дефицит. Каким  же  способом  правительство  погашает  этот  дефицит? Один  способ  таков: правительство  берёт  деньги  в  Центральном  банке, и  в  этом  случае  объём  денежной  массы  в  экономике  возрастает  на  сумму  бюджетного  дефицита. Второй  способ —  покрыть  разницу  между  расходами  и  доходами  за  счёт  государственных  займов. Давайте  обозначим  символом  D М количество  новых денег, полученных  от  Центрального  банка для покрытия  бюджетного  дефицита, а символом  D Д — сумму, полученную  в виде  государственных займов. Соотношение приобретает следующий вид:

         D М + D Д = (Р + п ´ Д) - Н.

    Это  уравнение  показывает, что  бюджетный  дефицит   должен  погашаться  одним   из  двух  способов: за  счёт  увеличения  денежной  массы  или  же  за  счёт  увеличения  правительственного  долга.

    Увеличение  денежной  массы   влечёт  за  собой  инфляцию. А  что  по  отношению   к  долгу? Здесь  всё   несколько  сложнее. На  первый  взгляд, если  правительство  берёт  средства  не  у  Центрального  банка, а, к  примеру, у  населения, его  задолженность  растёт, однако  объём  денежной  массы  в  стране  остаётся  прежним. Получается, что  погашение  дефицита  за  счёт  увеличения  долга  не  вызывает  роста денежной  массы и, следовательно, не  влияет  на  инфляцию. Однако  позже этот  новый долг  выливается  в ещё больший рост  правительственных расходов, поскольку увеличивается сумма будущих выплат  по  процентам. Таким образом, долги, сделанные  сегодня, приводят  к  увеличению  бюджетного  дефицита  в  будущем.

    В  будущем  увеличившийся   таким  образом  объем   выплат  по  процентам  вполне  может  привести  к  инфляции. Бюджетный  дефицит  снова   возрастёт, и  правительству   придётся  либо  вновь  брать  в  долг, либо  повышать  налоги, либо  сокращать  расходы. Если  оно  не  прибегнет  ни  к  одной  из  этих  мер, то  в  скором  будущем  ему  придётся  пойти  на  увеличение  денежной  массы.

    Можно  предположить.  что   правительство  прибегает  всё  к  новым  и  новым  кредитам, чтобы  не  приходилось  увеличивать  денежную  массу, повышать  налоги  или  сокращать  расходы. Но  если  правительство  попытается  занять  один  раз  для  того, чтобы  выплатить  более  высокие  проценты, затем — другой, чтобы  выплатить  уже  более  высокие  проценты, затем  ещё  и  ещё, его  долг  начнёт  расти, как  снежный  ком. В  конце  концов  кредиторы  поймут, что, если  они  и  дальше  будут  финансировать  это  правительство, им  никогда  не  увидеть  своих  денег. Правительство  может  сделать  попытку  взять  в  долг  ещё  раз, однако  ни  один  кредитор  уже  не  станет  приобретать  его  новые  долговые  обязательства. Значит  это  правительство  потеряло  свою  кредитоспособность. На  этом  этапе  руководству  государства  для  финансирования  бюджетного  дефицита  придётся  либо  немедленно  повышать  налоги, либо  сокращать  расходы, либо  печатать  новые  деньги.

    Компетентное  правительство   никогда  не  теряет  своей   кредитоспособности. Такое правительство не  допустит  чрезмерного роста бюджетного  дефицита, разумно регулируя уровень расходов  и налогообложения. Задолженность при этом  остаётся  на  приемлемом  уровне, и, кроме того, правительству не  приходится  занимать  у  Центрального  банка такое количество  денег, при котором инфляция  выходит из-под контроля.

Так  что  же  это — D Д? И кто кредиторы правительства? Правительство может занимать  средства  как внутри  страны, так и за  её  пределами. Внутри  страны  есть  три основных  возможных кредитора: население, банки и предприятия. Основная  форма государственных займов — продажа казначейских  векселей  и казначейских  облигаций. Казначейский  вексель являет  собой долговое  обязательство правительства, которое  выдаётся  на  срок  до  одного  года. Казначейская  облигация — долговое  обязательство  правительства  сроком  более  одного  года.

Редкое  правительство  не  испытывает  трудностей, пытаясь  удержать  под  контролем  свой  бюджетный  дефицит. Потребности общества  постоянно растут, оно требует всё новых и новых расходов — на  выплату пенсий,  пособий по  безработице, финансирование  оборонных мероприятий, выделение субсидий  сельскому хозяйству, осуществление капиталовложений, погашение  процентов  по  задолженности, и  политики  в  погоне  за  голосами  избирателей. Однако  если  правительство  будет  максимально  удовлетворять  эти  требования, оно  рискует  оказаться  в  опасной  ситуации. Это  приведёт  либо  к  высокой  инфляции, либо  к  стремительному  росту  правительственного  долга, либо  к  необходимости  повышения  налогов. Главная  задача  заключается  в  том, чтобы  удерживать  государственные  расходы  в  разумных  рамках  и  в  тоже  время   обеспечивать  необходимые  налоговые  поступления  в  бюджет, не  перегружая  при  этом  экономику.

    В  государственной  экономике   существует  пять  основных  статей  правительственных  расходов. Во-первых, выплата  заработной  платы   государственным  служащим. Во-вторых, оплата  всевозможных  товаров  и  услуг. В-третьих, выдача  денежных  пособий  и  дотаций  различным  слоям  населения, а  также  выдача  субсидий  предприятиям. В-четвёртых, погашение  процентов  по государственному  долгу. В-пятых, инвестиционные расходы на  государственные проекты.

    В  последнее  время  общество  стало  предъявлять  всё   более  высокие  требования, особенно  в  том, что   касается  обеспечения  дохода  престарелым, нетрудоспособным  и  безработным  людям. Многие  правительства, расходующие  более  50%   ВВП, пребывают  сегодня  в  глубоком  кризисе. И  для  оплаты  своих  счетов  им  приходится  идти  на  чрезвычайную  меру — существенное  повышение  налогов, что  оказывает  резко  отрицательное  влияние  на  предпринимательскую  активность.

     Так  как  основным  доходом   правительства  являются  налоги, я  хотела  бы  немного   сказать  о  них. Существуют  два  основных  вида  налогов:  прямые  и  косвенные. Прямые  налоги  взимаются  с  непосредственного   дохода. Косвенным  же  облагаются  товары  и  услуги. В  свою  очередь  эти  два  вида  налогов  делятся  ещё  на  два  основных  типа. К  прямым  налогам  относятся  налог  на  прибыль  и  подоходный  налог, которые  взимаются  в  виде  определённого  процента  с  доходов  населения  и  прибыли  предприятий. Самые  распространённые  типы  косвенных  налогов — это  налоги  на  продукцию  внутреннего  производства  и  на  внешнюю  торговлю. 

Глава III. О бюджетной системе Республики Казахстан 

Глава I Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 

Бюджет – централизованный денежный фонд, предназначенный для осуществления государством своих функций и создаваемый за счет налогов и других поступлений, установленных законодательством;

Бюджетная классификация – группировка поступлений в бюджет и расходования из бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам;

бюджетное устройство – организация бюджетной  системы, принципов ее построения;

бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность государственных органов и должностных лиц по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению, контролю за исполнением бюджетов всех уровней и утверждению отчетов об их исполнении;

государственный бюджет – совокупность республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними;

государственная гарантия – обязательства Правительства Республики Казахстан частично или полностью погасить задолженность перед кредитором в случае неуплаты заемщиком причитающейся с него суммы в установленный срок;

государственные займы – отношения займа, в которых заемщиком выступает Республика Казахстан в лице Правительства или Национального банка Республики Казахстан;

государственное заимствование – процесс привлечения, освоения и погашения государственных займов, выраженных в форме договора или государственных ценных бумаг;