Государственный бюджет и его роль в развитии экономики РФ

Учитывая  значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимость  поддержания финансовой стабильности, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 году до 18,5% к ВВП в 2012 году. При этом прогнозируемый объем расходов должен обеспечить исполнение принятых социальных и иных первоочередных расходных обязательств Российской Федерации.

Таким образом, в 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в 2011-2012 годах – иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (таблица 3.2): 
 

     Таблица 3.2

Источники покрытия дефицита федерального бюджета

млрд. рублей

     В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности  федерального бюджета в 2009 году (более 80%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут практически исчерпаны в 2010 году, а объем средств Фонда национального благосостояния снизится с 2,6 трлн. рублей на начало 2009 года  до 0,9 трлн. рублей на конец 2012 года.

     В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета общий объем  иных источников финансирования дефицита федерального бюджета составить  в 2010 году 2,0 % к ВВП, в 2011 году – 2,7% к  ВВП, в 2012 году – 1,6 % к ВВП.

     Структура иных источников финансирования дефицита федерального бюджета представлена в таблице 3.3:

     Таблица 3.3

Иные  источники финансирования дефицита федерального бюджета

в 2010-2012 годах

млрд. рублей

     Для сохранения бюджетных резервов в  форме средств Фонда национального  благосостояния в 2010-2012 годах повышается доля государственных заимствований в финансировании дефицита федерального бюджета. В 2009 году на срок до 1 января 2013 года приостановлена норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, ограничивающая общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета одним процентом прогнозируемого ВВП. В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета составить в 2010 году 2,0 % к ВВП, в 2011 году – 2,7% к ВВП, в 2012 году – 1,6 % к ВВП.  
 
 

    3.2. Пути совершенствования государственного бюджета Российской Федерации

    Одной из основных проблем российской бюджетной  системы является ее низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а остальные субъекты – одну треть.

    Углубление  горизонтальной дифференциации по доходам  способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так  как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы.

    Существующая  методика выделения трансфертов  приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов  субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.

    Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

    Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

• доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;
• доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;
• наличие административного контроля цен;
• наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;
• предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

    Оздоровлению  региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в  регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

    Также необходимо ввести жесткий контроль со стороны федеральных органов  власти за четким расходованием средств, выделенных региону, строго по их целевому назначению.

    Необходимо  восстановить практику проведения ревизий  исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».

    Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами региона. Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки – руководства субъектов Федерации и муниципальных образований.

    В условиях кризиса стоит ввести снижение расходов. Но следует помнить о таких статьях расходов, которые нельзя снижать, как например, на медицину и образование, но можно переводить подобные организации на частичное самофинансирование для снижения нагрузки с бюджетов всех уровней. Из проведенного нами анализа отчетливо видно, что расходы Российской Федерации на увеличение стоимости основных средств составили 1 073 млрд. рублей, что составляет 77.9% от суммы расходов на 1 января 2009 года. Благодаря этому показателю понятно, что расходы на основные средства снижаются, а без основных средств невозможно развитие экономики. В этой ситуации получается замкнутый круг, при снижении расходов на поддержку производства снижаются и доходы, т. е. следует проводить более сбалансированную политику в данном направлении.

    В государственный бюджет Российской Федерации в последнее время  вносится дефицит бюджета, для государства  с дефицитом бюджета особенно важно не терять источники дохода и желательно приобретать новые. Одним из основных видов доходов являются налоговые доходы.

    В последнее время ставится задача снижения налоговой нагрузки на налогоплательщиков, путем снижения процентной ставки по отдельным видам налогов, в частности  по налогу на прибыль.

    С одной стороны это, казалось бы, должно резко снизить поступления в бюджет, но с другой стороны, данная мера поможет многим предприятиям “выйти из тени”. То есть появится больше налогоплательщиков и, соответственно, общий объем поступлений в бюджет может, значительно вырасти. Следует помнить и о необходимости увеличения неналоговых доходов в бюджетной системе РФ.

    Исходя  из опыта прошлых лет, следует  улучшать систему планирования и  прогнозирования. В этом помогает метод  “скользящей трехлетки”, который  в последнее время активно  применяется в бюджетном процессе нашей страны.

    В качестве одной из негативных особенностей бюджетного процесса России можно выделить постоянный перерасход средств по конкретным направлениям. Иногда расходы завышаются в несколько раз, причем чаще всего  деньги идут “в карман” чиновников, ответственных за данные направления расходов. Следовательно, стоит осуществлять контроль над оптимальностью издержек и ужесточать наказание ответственным, если нарушения будут доказаны.

    Таким образом, можно выделить следующие  возможные пути совершенствования государственного бюджета РФ:

• необходимо повысить уровень объективности и достоверности долго- и краткосрочного прогнозирования бюджетных показателей, поскольку в современных условиях эффективность использования бюджетных средств напрямую зависит от качества бюджетного планирования;
• окончательный переход на трехлетний бюджет и среднесрочное бюджетное планирование, которое усилит мотивацию по сохранению первоначального назначения бюджетных средств;
• следует ввести жесткую привязку лимитов бюджетных ассигнований к конкретным расходным обязательствам;
• расширение практики сметного финансирования (Сметное финансирование – это предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов согласно предоставленным сметам) расходов бюджетных учреждений с широким использованием нормативов финансового обеспечения конкретной услуги, что позволит оптимизировать расходы бюджета и усилить контроль за рациональным использованием государственных средств. Сметное финансирование помогает в деятельности не самоокупаемых организаций, при этом у государства есть возможность контролировать объем расходов по конкретным направлениям деятельности;
• принятие целевых программ по финансированию конкретных статей расходов;
• повысить роль предварительного, текущего и последующего финансового контроля, что позволит исключить нецелевое использование средств бюджета;
• необходимо развивать систему межбюджетных трансфертов;
• увеличивать влияние неналоговых доходов.