Государственный бюджет и его роль в развитии экономики РФ

     Ни  одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевого, межтерриторориальное и т.д.)  и  многоуровневого перераспределения  средств, как бюджет. Сфера распределительной  функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают  почт все участники  общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход.

     В настоящее время средства государственного бюджета прежде всего должны направляться на  финансирование структурной  перестройки экономики, выполнение комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорения социального развития  и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

• государственное регулирование и стимулирование экономики и социальной сферы

     Государственная поддержка оказывается приоритетным отраслям хозяйств – авиастроению, космическим программам, атомной  промышленности, энергомашиностроению, агропромышленному комплексу и  некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов.

     Развитие  социальной сферы в определяющей мере зависит от  бюджетных средств.  В то же время  уровень развития данной сферы является одним из основных факторов экономического благополучия. Ускоренное развитие способностей  -  главный двигатель прогресса. В социальной политике с таким приоритетом относятся поддержка наименее незащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также учреждений здравоохранения, образования и культуры. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

     В организация распределительных  процессов в народном хозяйстве  также осуществляется государственным  бюджетом. Через него  перераспределяется не весь чистый доход, однако бюджет влияет на размеры  накоплений, определение  оптимальной структуры доходов  по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

• контроль над образованием и целевым использованием централизованного фонда денежных средств.

     Контрольная функция бюджета проявляется  посредством формирования и использования  фонда денежных средств государства -  отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики и социальной сферы. Благодаря этому свойству бюджет свидетельствует о поступлении в распоряжение государства финансовых ресурсов от субъектов хозяйствования, соответствия размера централизуемых ресурсов государства объему его потребностей  и т.д. основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных расходов и доходов.

     Проявление  присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения, регулирования и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизмом.

     Бюджетный механизм позволяет на практике использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных процессов. Бюджетное перераспределение национального дохода способствует совершенствованию структуры общественного производства. При этом государство применяет различные формы  прямого и косвенного воздействия  на экономику  -субсидирование предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование, добиваясь в итоге изменения сложившихся  народно-хозяйственных пропорций.

     Регулирование экономики посредством использования бюджетного механизма осуществляется путем маневрирования поступающими  в распоряжение государства денежными средствами.  Это возможно потому,  что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи, с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются  и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

     Таким образом, сконцентрированные в государственном  бюджете денежные средства предназначаются  для осуществления социально-экономической  политики, обеспечения обороны и  безопасности государства. С помощью  бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера.

Доходы  и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая их которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО  БЮДЖЕТА РФ

    2.1. Общая характеристика  федерального бюджета

    Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной  системы Российской Федерации. Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно  федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной  социально-экономической стратегии.

    Общие параметры федерального бюджета — 2010

    Общими  параметрами бюджета называют суммарные  цифры ожидаемых доходов и  расходов государства, а также такие  показатели, как инфляция, курс рубля  и цена на нефть, — параметры, которые  в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов.

    На  что будут потрачены  деньги?

    Из  пояснительной записки к проекту федерального бюджета — 2010 можно «извлечь» структуру расходов:

    значения  «с учетом инфляции»  получены с учетом показателя инфляции на 2010 год на уровне 10%: каждый рубль 2009 года «эквивалентен» в  реальном выражении  1,1 рублям 2010 года.

    Данные  позволяют охватить взглядом все  расходы федерального бюджета и  сформировать первое впечатление. Также  предлагаем сравнение структуры  расходов по статьям.

    Изменения в 2010 году

    Если  анализировать изменения в бюджете  на 2010 год по сравнению с бюджетом на 2009 год (см. таблицу 1), то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), нац. оборона (+3,4%), нац. безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты(1), а вернее их самая крупная составляющая — трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -500 млрд (или -27%).

    (1) статья межбюджетных трансфертов включает в себя различные выплаты из федерального бюджета в помощь бюджетам других уровней, а также трем государственным фондам: пенсионному, социального страхования и обязательного медицинского страхования.

    Кроме динамики объемов крупных статей расходов также изменения произошли в подстатьях расходов:

    Диаграмма лидеров изменений среди подстатей расходов:

    Межбюджетные  трансферты

    Статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174 млрд, однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд руб. Однако остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования — были уменьшены более чем на 400 млрд руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ.

    Национальная экономика

    Статья  «Национальная экономика» оказалась  в самом большом минусе — расходы  по ней снизились более чем на 500 млрд. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем году. В то же время, расходы по этой статье в 2010 году превзойдут уровень 2008 года, даже в реальном выражении.

    Общегосударственные расходы

    Статья  «Общегосударственные вопросы» увеличивается  на протяжении всех 3 лет. Рост планируемых  в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и  международное сотрудничество (+34,5 млрд), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 млрд), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы»(2) (+113 млрд).

    (2) согласно пояснительной записке к бюджету, одной из самых весомых подстатей расходов на «другие общегосударственные вопросы» в 2010 году будет значительное увеличение бюджетных субсидий Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта — в сумме 102,0 млрд руб.

    Общая картина ясна: расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4—9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.

    Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом «антикризисной» особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично. 
 
 
 
 
 
 

Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных  внебюджетных фондов по уровням бюджетной  системы 
в 2008, 2009, 2010 г.г., млрд. руб.