Государственные финансы

Сущность  государственного финансового  регулирования. 
 

Необходимость регулирования экономики. 

     Проблема  взаимоотношений государства и рыночного хозяйства является одной из центральных как в экономической теории, так и в хозяйственной практике. Парадокс заключается в том, что рыночное хозяйство - эта саморегулирующаяся и саморазвивающаяся система ("невидимая рука" рынка) -практически никогда не обходился без вмешательства государства.

     Само  рождение капиталистического рыночного  хозяйства сопровождалось интенсивным вмешательством государства.

     Например, в 1563 г. королева Англии Елизавета I, желая поддержать национальное рыболовство и вызвать рост спроса на рыбу, запретила своим подданным употреблять мясо два дня в неделю. А когда в 1666 г. в той же Англии возникли трудности со сбытом продукции отечественной шерстяной промышленности, решение проблемы государство переложило на... покойников. Для этого власти предписали погребать мертвых только в шерстяной одежде, угрожая нарушителям штрафом в пять фунтов стерлингов, что по тем временам было огромной суммой.

     Почти все современные экономисты сходятся в понимании того, что "невидимая рука" рынка должна в определенной степени дополняться "видимой рукой" государства. Расхождения между ними касаются определения этой степени, но не общего принципа. Причина такого единодушия ученых заключается в том, что рынок, по признанию экономистов, принципиально не способен эффективно решать все экономические и социальные проблемы.

     Например, в условиях монополизации рынка, саморегулирование не может способствовать развитию конкуренции, что приводит к повышению цен на отдельные  виды товаров, а как следствие доходы граждан скапливаются в отдельном секторе экономики. В таких случаях рыночный механизм оказывается бессильным и в кризисных ситуациях рынок слабо влияет на стабилизацию экономики. Поэтому возникает необходимость в дополнительном механизме регулирования экономики. Как раз таким механизмом и являются государственные методы регулирования экономики.

     Существует  несколько параметров, по которым  можно оценивать масштабы государственного участия в экономической жизни. Из их сравнения видно, насколько  специфичны национальные модели экономики. 

     Участие государства в экономике развитых стран¹ 

 

      Таким образом, мы видим, что все развитые страны с рыночной экономикой сходятся во мнении о необходимости государственного регулирования. Различия заключаются лишь в масштабах государственного участия, а потому доверять экономику «невидимой руке рынка» было бы не только не правильно, но и недопустимо. 
 
 

Методы  государственного финансового  регулирования. 
 

     Чтобы проанализировать методы государственного финансового регулирования рыночной экономики, необходимо первоначально раскрыть экономические функции государства. Их можно довольно легко классифицировать, выделив два основных направления.

     Первое  – обеспечение  сохранности рыночного  механизма, условий  его нормальной работы. К таким условиям относится регулярная демонополизация  экономики, её эффективная  антиинфляционная профилактика, поддержание системы государственных финансов в нужных размерах и бездефицитном состоянии, гашение спадов производства и некоторые другие.

     Второе  направление –  решение экологических  и социальных проблем, перед лицом которых  рыночный механизм обнаруживает либо свою несостоятельность, либо недостаточную эффективность. Без государства никогда нельзя сделать рыночную экономику экологически безопасной, гарантировать осуществление социально-экономических прав человека, сгладить структурные и региональные диспропорции и т.д.

     Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные  методы воздействия  на экономику. Среди  методов государственного регулирования  едва ли встретишь совершенно непригодные или  абсолютно неэффективные. Нужны все, и вопрос лишь в том чтобы для каждого определить экономические зоны и ситуации, те ниши, где его применение целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

     Поскольку рынок представляет собой во многом самонастраивающуюся  систему, влиять на него можно в основном лишь косвенными экономическими методами. Отсюда не следует, что в развитом рыночном хозяйстве административные методы вообще не имеют право на существование. В целом ряде случаев их применение не только допустимо, но и абсолютно необходимо.

     Просматривается множество областей, где административные приёмы достаточно эффективны, а порой даже имеют явное преимущество по сравнению с другими способами государственного регулирования рыночного хозяйства.

     Например, необходим прямой государственный контроль над монопольными рынками. Монополиста трудно обуздать с помощью регуляторов косвенного воздействия и здесь допустимо даже государственное регулирование цен.

     Таким образом, экономическое пространство, на которое распространяются административные методы, весьма обширно. Они давно стали неотъемлемой частью хозяйственного механизма и ничуть не мешают повышению эффективности производства и благосостояния населения. Мировая практика свидетельствует о том, что администрирование опасно не само по себе. Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономического обоснования. Экономическое обоснование указанных методов, основывается на разумном распределении финансовых ресурсов, своевременном перемещении из одного сектора экономики в другой, возможности их мобилизации.

     Такие мероприятия государства, по распределению и использованию финансовых ресурсов на основе финансового законодательства страны, называются финансовой политикой. Направления финансовой политики зависят от экономического состояния страны.

     Для эффективного и оптимального государственного финансового регулирования необходимо, чтобы выполнялось сформулированное голландским экономистом Яном Тинбергеном неравенство: 

                                  S >= k          , 

     где k – цели, а S – инструменты государственного регулирования (прежде всего налоговая и кредитно-денежная политика).

     Его экономический смысл заключается  в том, что государство не должно брать на себя невыполнимых обязательств, а потому количество целей никогда не должно превосходить запас имеющихся в его распоряжении инструментов государственного регулирования.

     Кроме экономических и административных методов государственного регулирования  экономики, необходимо выделить прямые и косвенные.

     Методы  прямого вмешательства в экономику  посредством законодательства, социального  обеспечения и т.д., нас не интересует, так как не являются финансовыми  методами. Другое дело обстоит с  косвенными методами.

     В состав косвенных методов финансового регулирования входит множество разнообразных рычагов и инструментов воздействия на экономику, однако большинство ученых склоняется к основным четырем:

     - налоговая политика;

     - денежная политика;

     - государственные инвестиции,

     - и бюджетная политика.

     На  мой взгляд, два последних схожи  по своей сущности, ведь без определения  государственного бюджета не может  быть никаких вложений и инвестиций. Поэтому было бы правильно объединить их в один.

     Цели, достигаемые при воздействии  данных рычагов различны, но их можно свести в одну – обеспечение устойчивой экономической системы государства. Единство указанных рычагов воздействия заключается в неразрывной связи между собой, различие – в объектах воздействия.

     Так, например, объектом налоговой политики являются доходы различных экономических категорий (граждан, организаций, фондов и т.д.) Финансовое регулирование в данном случае будет выражаться в изменении налоговых ставок, принятии или отмене отдельных налогов, изменения структуры налогооблагаемой базы. Все это косвенным образом отразится на экономике государства и направит денежные потоки налогоплательщиков в ту отрасль хозяйства, где они необходимы.

     Таким образом, вмешательство государства в экономику основано на использовании законодательными и исполнительными органами власти эффективных рычагов воздействия на процессы общественного развития. С помощью государственных инвестиций, налоговой и бюджетной политики, деятельности различных государственных структур складывается тот конкретный механизм влияния на экономику, который обеспечивает ее переход в новое качество. В частности, с помощью механизма налогообложения, предоставления налоговых льгот и выделения бюджетных субсидий государство побуждает субъектов хозяйствования осуществлять такие варианты развития их деятельности, которые удовлетворяют потребностям общества. Конечно, вмешательство в экономику имеет объективно обусловленные границы; излишнее вмешательство может привести к ослаблению экономических стимулов, снижению эффективности функционирования всего рыночного механизма.

Фискальная     политика, ее виды, цели и инструменты.

      В зависимости от фазы цикла, в которой  находится экономика, инструменты    фискальной    политики   используются по-разному. Выделяют два вида   фискальной     политики  : 1) стимулирующую и 2) сдерживающую.

      

 
   

Стимулирующая   фискальная     политика  применяется при спаде (рис.

10.1(а)), имеет  целью сокращение рецессионного  разрыва выпуска и снижение  уровня безработицы и направлена  на увеличение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами выступают: а) увеличение государственных закупок; б) снижение налогов; в) увеличение трансфертов.

Сдерживающаая  фискальная  политика   используется при буме (при пере-

греве экономики) (рис.10.1.(б)), имеет целью сокращение инфляционного разрыва выпуска и снижение  инфляции и направлена на сокращение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами являются:  

а) сокращение государственных  закупок; б) увеличение налогов; в) сокращение трансфертов.

      

Кроме того, различают    фискальную    политику  : 1) дискреционную и 2) автоматическую (недискреционную).

      

Дискреционная   фискальная     политика  представляет собой законодательное (официальное) изменение правительством величины   государственных   закупок, налогов и трансфертов с целью   стабилизации   экономики

Автоматическая    фискальная     политика    связана с действием встроенных

(автоматических) стабилизаторов. Встроенные (или автоматические) стабилизаторы представляют собой  инструменты, величина которых  не меняется, но само наличие которых (встроенность их в экономическую систему) автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при перегреве. К автоматическим стабилизаторам относятся: 1) подоходный налог (включающий в себя и налог на доходы домохозяйств, и налог на прибыль корпораций); 2) косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость); 3) пособия по безработице; 4) пособия по бедности.