Государственное финансовое регулирование экономики

Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние  на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие  экономическую активность, а в  ином случае вводит экономические меры, снижающие эту активность.

К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика.

Денежно-кредитная  политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения  и кредита, направленная на обеспечение  роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и  выравнивание платежного баланса. К  основным направлениям денежно-кредитной политики относятся:

• операции па открытом рынке, т. е. на рынке правительственных  ценных бумаг;

• политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;
• изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

Финансовой  политикой называются мероприятия  государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений  деятельности государства: бюджетной  политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области  налогов и государственных расходов).

Некоторые экономисты к экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику в целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают:

• краткосрочные программы, разрабатываемые на срок от 1 - 3 лет.
• среднесрочные программы, рассчитанные на 3—5 лет.
• долгосрочные программы, которые составляются на срок от 5 лет и более.

По объектам государственного программирования программы  подразделяются на:

• общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм;
• региональные программы, охватывающие деятельность отдельных частей экономики.;
• целевые программы. Они предусматривают развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения.
• отраслевые программы, направленные на развитие отдельных отраслей;
• чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий.

С помощью  государственных программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления  инвестиций, защиты окружающей среды  и т. д.

К административным методам регулирования экономики  относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение  — это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию грузов других государств.

Разрешение  — это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение  многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания  за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

Административные  методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением.

Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы.

1.3 Нормативно – правовое обеспечение  государственного финансового регулирования  экономики

Нормативно-правовые акты, определяющие различные методы  финансового регулирования экономики, можно разделить на следующие  группы:

1) правовые  акты о разграничении предметов  ведения и полномочий между  органами государственной власти  РФ и субъектов РФ, в том  числе в экономической сфере,  а также о статусе региональных  органов, осуществляющих организацию  и управление экономической деятельностью  в регионе; 

2) тематическое  законодательство, регулирующее отдельные направления в сфере экономики.

В первую группу, прежде всего, входит Конституция  РФ. Очевидно, что Конституция закрепляет способы регулирования экономики  и разграничение полномочий различных  уровней государственной власти в самом общем виде. Более подробные  нормы устанавливаются федеральным  законодательством. Федеральный конституционный  закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации» выделяет полномочия Правительства в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и  денежной политики.

Говоря  о группе нормативных актов можно  отнести те, которые определяют правовой статус экономических региональных органов. Это положения о специальных  экономических органах, утверждаемые обычно губернаторами. Большинство  полномочий отраслевых департаментов  или комитетов администрации  области или аппарата правительства  субъекта Федерации связано с  их конкретной сферой деятельности, закреплено в правовых актах федеральных  органов исполнительной власти, Конституции. Среди типичных региональных законов, регулирующих конкретные экономические  вопросы, таковыми являются законы  «О государственной поддержке промышленных предприятий», «О государственной поддержке  инвестиционной деятельности» и  др. Они содержат права и обязанности  органов государственной власти субъекта Российской Федерации, определяют их компетенцию в различных сферах экономической деятельности.

Во вторую группу мер правового обеспечения  экономической деятельности входит нормативно-правовое регулирование  вопросов государственного программирования социально-экономического развития области, отношений собственности и бюджетных  правоотношений, антимонопольное законодательство, ценообразование и защита прав потребителей. К ним относятся меры государственной  поддержки экономической деятельности и отраслевое законодательство (о  промышленности, сельском хозяйстве, топливно-энергетическом комплексе, экономической инфраструктуре, налогах и финансах и пр.).

Значимыми являются законы «О промышленной политике», «О промышленной деятельности», которые  определяют промышленные и экономические  основы, цели, элементы и принципы реализации промышленной политики. Там же действуют  постановления Законодательного собрания «О выдаче кредитов» и «О предоставлении поручительства банкам» и др.

Важное  направление правового регулирования  экономики - разработка, утверждение  и реализация прогнозов и программ социально-экономического развития. Порядок  прогнозирования и составления  программ и соответствующие полномочия государственных органов в этой сфере закреплены в региональных законах, таких как: «О концепции, прогнозах  и программах социально-экономического развития», «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития», «О порядке разработки и  реализации территориальных (областных) программ». Долгосрочные целевые программы  должны представлять механизм комплексного управления, как в отраслевом, так  и в территориальном срезе.

На обеспечение  социальной политики государство направляет средства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных  образований, а также государственных  внебюджетных фондов.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения оказывается  гражданам бесплатно за счет средств  соответствующего бюджета и страховых  взносов.   

Важное  место среди составляющих правового  обеспечения экономической деятельности занимают Бюджетный и Налоговый  кодексы. 

За последние  годы приняты законы «Об областной  государственной инвестиционной политике», «О государственной поддержке инвестиционной деятельности». Они определяют формы, объемы, источники, условия инвестирования. При этом наиболее распространенными  формами являются введение для субъектов  инвестиционной деятельности налоговых  льгот; предоставление инвестиционного  налогового кредита, обязательных государственных  гарантий возврата привлекаемых для  инвестиционной деятельности денежных средств; инвестирование из государственных  источников финансирования.

2.АНАЛИЗ  СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

2.1 Государственное финансовое регулирование  экономики в современной России

В регулировании  экономики принимают участие  разные сферы и звенья финансовой системы: финансы предприятий, страхование, государственный бюджет и др. Регулирующие возможности финансов предприятий  используются в основном для внутрихозяйственного и межхозяйственного перераспределения  финансовых ресурсов, государственного бюджета - для регулирования отраслевых и территориальных пропорций. Широкое  использование финансов (в составе  всех их сфер и звеньев) в процессах  регулирования экономики создает  необходимые предпосылки для  изменения воспроизводственной, отраслевой и территориальной структур общественного  производства.

Главным инструментом регулирования воспроизводственных  пропорций являются финансы предприятий. С их помощью происходит регулирование  воспроизводственной структуры  производимого продукта; обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на основе установления оптимального соотношении между  средствами, направляемыми на потребление  и накопление; осуществляется воздействие  на трудовые ресурсы. Широкое использование  финансов предприятий для регулирования  воспроизводственных пропорций  не исключает, однако, участия в данном процессе страхования (в случае ощутимого  ущерба от наступления страховых  событий), банковского кредита (при  временной нехватке финансовых ресурсов), бюджета (при использовании механизма  налогообложения, предоставлении налоговых  льгот, выделении бюджетных субсидий и т.д.).

Регулирование воспроизводственной структуры  осуществляет, прежде всего, сам субъект  хозяйствования путем изменения  пропорций отчисления денежных средств во внутрихозяйственные фонды целевого назначения. Такое регулирование необходимо для повышения результативности хозяйствования, получения более высокого коммерческого эффекта. Вместе с тем в условиях рынка существенно возрастает регулирующая роль государства, которое с помощью налогов (ставок обложения, порядка исчисления, предоставления льгот) стремится влиять на уровень обеспеченности предприятий собственными финансовыми ресурсами. Использует государство и другие финансовые рычаги, позволяющие влиять на воспроизводственные пропорции: ускоренную амортизацию, бюджетное финансирование затрат на подготовку кадров, систему социального страхования и др.

В регулировании  воспроизводственных пропорций  постепенно будет расти значение страхования, призванного гарантировать  устойчивость производства. В перспективе  страхование (при надлежащей его  организации) сможет возмещать потери от неудачных научно-технических  разработок, а также недополученную прибыль от простоев вследствие забастовок и политических волнений.

Для регулирования  отраслевых пропорций в условиях рыночной экономики используются финансы  предприятий и государственный  бюджет. При этом предприятия ищут на финансовом (страховом и т.д.) рынке  зоны наиболее выгодного приложения финансовых ресурсов, имеющихся в  их распоряжении: покупают акции других предприятий, инвестируют свои средства в недвижимость, предоставляют их взаймы банкам и государству и  т.д. Государство же регулирует отраслевую структуру общественного производства, используя свой бюджет и внебюджетные фонды, проводя активную амортизационную  и таможенную политику, влияя на цены и т.д.