Государственное финансовое регулирование экономики

Экономическое развитие современной России нацелено на повышение уровня жизни населения, обеспечение национальной безопасности и обеспечение достойного места  страны в мировом сообществе.

Для повышения  уровня жизни населения необходимо добиться высокого уровня доходов большинства  населения, высокого уровня образования  и экономической востребованности высокообразованных кадров, а также обеспечить условия для здорового образа жизни, рождаемости полноценных детей и увеличения продолжительности жизни.

Обеспечение национальной безопасности предполагает сохранение государственной целостности  и независимости посредством  обеспечения достаточного для безопасности страны уровня обороноспособности.

Обеспечение достойного места страны в мировом  сообществе предполагает увеличение технологичности  производства, оптимизацию экспорта-импорта  в сторону расширения экспорта продуктов  с высокой долей добавленной  стоимости, нахождение своих экономически выгодных ниш в международном  разделении труда.

Обеспечение относительной самодостаточности  российской экономики предполагает создание самостоятельной экономической  системы рыночного типа, способной  развиваться с опорой на внутренние ресурсы и  развитый внутренний рынок  этих ресурсов.

Тесная  взаимосвязь экономического роста  должна проявляться, прежде всего, в  том, что рост экономики должен сопровождаться ростом уровня жизни, укреплением безопасности страны и упрочнением ее позиций  на мировой арене. В этом случае экономический  рост приобретает особую практическую значимость для всего общества.

2.2 Развитие социальной сферы:  приоритеты регулировния

Одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная сфера и ее развитие. Состояние данной сферы во многом определяет процессы воспроизводства  трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества.

Распределение предметов ведения федерального и регионального уровней управления в сфере бюджетного регулирования  базируется на разграничении расходных полномочий в социальной сфере между органами власти и управления разных уровней и законодательном установлении соответствующих требований и принципов (см. схему 1).

Федеральный бюджет

hсодержание учреждений социальной сферы, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации hпенсионное обеспечение

 

Совместное финансирование из федерального бюджета, субъектов РФ и местных бюджетов

hсоциальная защита населения hобразование hздравоохранение hкультура, кинематография, СМИ hсоциальная политика

 

Бюджеты субъектов РФ

hсодержание учреждений и организаций социальной сферы, находящихся в ведении субъектов РФ hобеспечение деятельности СМИ

 

Местные бюджеты

содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, находящихся в  муниципальной собственности: hобщее (школьное) образование hжилищно-коммунальное хозяйство hмассово-оздоровительный спорт

 

Расширяется подготовка специалистов в государственных  и муниципальных средних специальных учебных заведениях по договорам с юридическими и физическими лицами с полным возмещением затрат на обучение.

В настоящее  время высшее профессиональное образование  расширяет свою сеть и осуществляет многоуровневую подготовку специалистов.

Созданы условия для повышения степени  диверсификации образования посредством  расширения набора изучаемых дисциплин  и образовательных программ.

Задачи территориальной доступности  высшего образования решаются в  определенной мере за счет наращивания  сети филиалов учебных заведений.

Наиболее востребованными станут выпускники, имеющие инженерные специальности (воспроизводство и переработка  лесных ресурсов, транспорт, геология и разведка полезных ископаемых, геодезия и землеустройство, энергетика, металлургия, химическая промышленность и биотехнология).

При некотором сокращении приема студентов  на бюджетной основе увеличение численности  студентов в учреждениях высшего  профессионального образования  произойдет, в основном, за счет числа  студентов, обучающихся на платной  основе.

Первоочередными задачами для реализации мероприятий  по модернизации здравоохранения являются: законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению; оснащение и кадровое обеспечение медицинских учреждений; совершенствование системы обязательного медицинского страхования, отработка финансирования стационарных медицинских учреждений с ориентацией на конечный результат; повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, научного потенциала отрасли; расширение доступности санаторно-курортной помощи; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В рамках реализации приоритетного национального  проекта в сфере здравоохранения  планируется продолжить поставку диагностического оборудования в муниципальные амбулаторно-поликлинические и стационарно-поликлинические учреждения, женские консультации, а также обновление парка санитарного автотранспорта; подготовку кадров, профилактику заболеваний, диспансеризацию работающего населения, программу «родового сертификата», включая диспансерное наблюдение ребенка в течение первого года жизни, обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

В рамках приоритетного национального проекта  «Здоровье» муниципальные амбулаторно-поликлинические  учреждения будут оснащены современным  диагностическим оборудованием, станции  скорой медицинской помощи - санитарным автотранспортом.

Развитие  новых высоких медицинских технологий в федеральных специализированных медицинских учреждениях позволит повысить уровень обеспеченности населения  высокотехнологичными видами медицинской  помощи до 70% от потребности.

Создание правовых, экономических  и  организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и  объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской  науки и технологий должно способствовать стабилизации численности населения  страны путем повышения рождаемости, снижения смертности от неестественных причин, укрепления здоровья населения.

В сфере здравоохранения в целях  повышения доступности и качества медицинской помощи будут реализованы  меры по совершенствованию законодательства в этой сфере, в том числе:

1. Создан механизм для повышения прозрачности и финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений здравоохранения в условиях изменения законодательства об организационно-правовых формах учреждений здравоохранения;
2. Осуществлена конкретизация программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи и определение медицинских услуг, оказываемых за плату;
3. Сформирована база для перехода на преимущественно одноканальное финансирование расходов на медицинскую помощь через систему обязательного медицинского страхования, включая единые правила начисления и уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
4. Усовершенствовано государственное регулирование цен на необходимые и важнейшие лекарственные средства в целях повышения их доступности для населения.

В связи  с переходом отечественного здравоохранения  от системы, ориентированной преимущественно  на лечение заболеваний, к системе  охраны здоровья граждан, основанной на повышении функциональных возможностей организма и профилактики заболеваний особую значимость приобретает развитие санаторно-курортной сферы.

Обеспечение эффективной социальной защиты населения останется важнейшим  приоритетом. Будет обеспечено совершенствование  механизмов поддержки занятости  населения, повышение эффективности  реализуемых социальных программ.

С 1 января 2010 г существенно повышен уровень пенсионного обеспечения граждан путем введения механизма валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионера. Также введен новый вид адресной социальной помощи - социальная доплата к пенсии (федеральная или региональная) для малоимущих неработающих пенсионеров, с тем, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера не могла быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ.

Значимым краткосрочным риском экономического развития является стагнация  внутреннего спроса, как со стороны  населения, так и со стороны корпоративного сектора. Негативное влияние оказывает  безработица, снижение доходов определенной части населения, сложное финансовое состояние предприятий. Стагнация  спроса в свою очередь ограничивает возможности экономического роста  на основе задействования потенциала внутреннего рынка.

В связи с сохранением актуальности проблемы по защите приоритетного права  российских граждан на занятие вакантных  рабочих мест на национальном рынке труда в 2010 г был продолжен контроль за движением иностранной рабочей силы. Особое внимание было уделено иностранным гражданам, осуществляющих трудовую деятельность на территории РФ по найму у физических лиц. Будет введена законодательная норма о возможности приобретения иностранными гражданами патентов, на основании которых они смогут легально пребывать и осуществлять указанный вид трудовой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ.

2.3 Стимулирование экономики России: анализ и итоги

В 2010 г возобновился рост инвестиций в основной капитал, которые выросли на 140,4 %. Высокие цены на сырье способствовуют не только росту доходов экспортеров, но и в целом снижению рисков и желанию инвестировать.

В формировании долгосрочного инвестиционного  ресурса должны участвовать иностранные  инвесторы, для чего будет обеспечено привлечение и сопровождение  долгосрочных иностранных инвестиций путем создания совместных с иностранными инвесторами фондов инвестиций в  стратегических секторах, требующих  модернизации (сельское хозяйство, фармацевтика, доступное жилье, инфраструктура и  т.д.).

Для привлечения отечественных  и стратегических иностранных инвесторов на российский финансовый рынок правительство  будет сокращать долю государственной  собственности в экономике, проводя  приватизацию посредством публичных  отрытых процедур на основе конкурсов  и аукционов.

В сфере жилищного строительства расширены механизмы поддержки рынка жилья, ускорена реализация закона о поддержке жилищно-строительных кооперативов с созданием первых кооперативов по всей стране при участии Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Будет усилена координация деятельности между институтами развития в жилищной сфере в целях повышения эффективности использования бюджетных средств на цели стимулирования жилищного строительства. В целях дополнительного стимулирования жилищного строительства и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья будет осуществлен дополнительный имущественный взнос РФ в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства средства в размере 15 млрд. руб.

Были приняты меры по радикальному повышению эффективности государственного спроса, прежде всего в строительстве транспортной инфраструктуры. Правительство РФ также примет меры по ускорению доведения бюджетных денег до экономики, в том числе через усиление контроля за своевременностью заключения госконтрактов и осуществления государственных закупок.

В 2009 г был принят ряд решений, направленных на стимулирование инноваций, прежде всего - создание комиссии при президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России. На реализацию сформулированных Комиссией технологических инициатив в бюджете 2010 г зарезервировано 10 млрд. руб. Обеспечение эффективной работы по приоритетным направлениям (технологическим инициативам), выделенным в рамках работы комиссии - одна из важнейших новых задач в сфере инновационной политики. Необходимо создание механизмов финансовой и организационной поддержки реализации проектов как государственным, так и частным сектором в рамках этих инициатив.

Также были проработаны дополнительные меры поддержки инноваций, в том числе:

1.Формирование системы предоставления субсидий предприятиям по приоритетным направлениям инновационной деятельности, включая проведение НИОКР, разработку и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции;

2.Увеличение государственной поддержки создания малого инновационного бизнеса, через дополнительную капитализацию Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;