Формы и методы воздействия государственных финансов на образование

К правовым формам (или  средствам), наряду с изданием правовых актов (нормативных и индивидуально-правового регулирования), добавилось заключение административных договоров. Это договоры между федерацией и ее субъектами по вопросам образования, между федеральным органом исполнительной власти и органами управления образованием субъекта федерации, между учредителем и вузом, а также между вузами и потребителями кадров, студентами и вузом, студентом и работодателем.

Также в сфере высшего  образования особое значение приобретают  иные юридически значимые действия, имеющие важные юридические последствия: это присуждение ученых степеней и присвоение ученых званий; проведение единого государственного экзамена, решение апелляционных комиссий на вступительных экзаменах.

Неправовые формы воздействия – это осуществление организационных действий (совещания, разработка программ, обобщение и распространение опыта, проведение проверок, бухгалтерский и статистический учет, встречи с вузовской общественностью и т.п.) и информационно-технических операций (работа с информацией и ее переработка, прогнозирование).

Возможно выделить и такие формы административно-правового регулирования, которые могут быть применимы в сфере высшего образования: это государственная поддержка (через систему грантов, федеральных и региональных программ), императивные количественные и качественные нормативы (государственные стандарты, государственный заказ на подготовку специалистов, контрольные цифры приема, нормативное финансирование и др.); легализующие способы (лицензирование). Думается, что и автономию вуза можно в этом контексте расценить как административный или административно-функциональный режим. А такая форма, как введение государственной монополии, распространяется, строго говоря, на ряд управленческих процедур в сфере управления высшим образованием: лицензирование, аккредитацию и выдачу документов государственного образца, аттестацию научно-педагогических кадров.

Большое значение имеет прямое и косвенное регулирование образования. Прямое вмешательство оказывает непосредственное воздействие на образование в целом. К нему относятся бюджетные инвестиции, государственные заказы, льготные кредиты и налоговые льготы, введения минимальной зарплаты для педагогов не ниже средней зарплаты и другие материальные и моральные стимулы, а также различные образовательные программы. Косвенные формы государственного вмешательства оказывают непрямое, опосредованное воздействие на образование. К нему относятся кредитно-денежная система - используется для воздействия на образование через учетную ставку.

Применение той или  иной формы зависит от характера  регулируемых отношений, специфики  объектов регулирования, важности регулируемого  вопроса. Чаще всего каждая из перечисленных  форм воздействия не используется отдельно от других форм, они дополняют друг друга. Только используя всю совокупность форм, достигается наиболее оптимальное развитие и функционирование отрасли.

                                                                                                         Таблица 2

Образовательные кредиты

Рис. 2. Финансирование образования

Таблица 3

Распределение средств  бюджета на целевые программы

2.2. Методы воздействия государственных финансов на      образование

Под методами управления понимаются способы, средства, приемы достижения целей управления, то есть осуществления государственно-управленческой деятельности и обеспечения необходимого поведения всех участников управленческих отношений. Они определяют качественную сторону государственного управления. Государство использует такие традиционные, проверенные временем методы, как убеждение, поощрение, государственное принуждение. Это общие методы государственного управления, характерные для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности.

В сфере образования отмечается комплексный, полиаспектный характер отношений – собственно образовательных (включая в них и отношения, связанные с воспитанием и проведением научных исследований), имущественных, личных неимущественных, организационных, управленческих, трудовых и т.п. Следовательно, понимая управление в образовании как систему целенаправленных, систематических, определенным образом организованных воздействий на общественные отношения, выраженных в правовой форме, в частности в законодательных и иных нормативных правовых актах, необходимо иметь в виду дополнительную специфику способов управления с учетом выделяемых групп отношений.

Для создания нормальных условий для предпринимательской  деятельности, стабилизации и подъема образования государство проводит  соответствующую экономическую политику. Она складывается из фискальной, научно-технической, инвестиционной, кредитно-денежной и других видов политики, при реализации которых  оно в комплексе использует как экономические, так и административные методы.²

Фискальная (бюджетная) политика государства. Это регулирование государственным бюджетом и налогообложением с целью стабилизации и оживления образования. Регулирующее воздействие может осуществляться через изменение общих объемов финансирования, направлений расходования государственных средств, периодичности финансирования, организации и контроля за системой распределения государственных средств, их доведения до конечного получателя и т.п.

Бюджетная политика (включая  и налоговую, и расходную политику) может быть сдерживающей и стимулирующей.  Увеличения совокупного спроса можно за счет снижения уровня налогообложения и роста государственных расходов (стимулирующая политика). С одной стороны, это позволяет достигать роста, с другой, провоцирует инфляционные процессы, сопровождаемые хроническим бюджетным дефицитом. Для снижения совокупного спроса и сдерживания роста цен используется повышение уровня налогообложения и политика жесткой экономии бюджетных средств (сдерживающая политика). Это оказывает сильный антиинфляционный эффект, однако вместе с инфляцией, как правило, подавляется и экономический рост.

Налоговое регулирование осуществляется в процессе мобилизации доходов бюджета. Инструментами регулирования являются все прямые и косвенные налоги. Регулирующее воздействие может осуществляться через повышение или понижение ставок налогов, дифференциации ставок для различных категорий налогоплательщиков или типов объектов налогообложения, расширение или сужение налогооблагаемой базы и необлагаемых налогом минимумов, освобождение от налогов отдельных категорий налогоплательщиков, предоставление налоговых льгот и налоговых кредитов, изменение периодичности уплаты налога, предоставление налоговых каникул, распределение налогов по уровням бюджетной системы.

Кредитно-денежная политика — это целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами. Суть этой политики состоит в том, что государство  воздействует на денежную массу и  процентную ставку, а они в свою очередь — на потребительский и инвестиционный спрос.

Ускорение научно-технического прогресса (НТП) является важнейшим  фактором подъема экономики и  превращения страны в мощное индустриальное государство. Общепризнанны следующие  приоритетные направления в развитии науки и образования: электронизация, разработка новых материалов и технологий, активное участие в международном научно-техническом сотрудничестве.

Важными рычагами воздействия  на образование страны является инвестиционная политика государства. В условиях перехода к рыночной экономике основной задачей является освобождение государства от функции основного инвестора и создание таких условий, чтобы частный сектор в экономике был заинтересован в инвестиционной деятельности.

Для этого оно должно в первую очередь обеспечить стабильность образования и ее предсказуемость в развитии. В условиях инфляции, а, следовательно, и высоких ставок процента банковского кредита объемы инвестиций, особенно в среднесрочные и долгосрочные проекты, резко сокращаются, так как известна теоретическая зависимость объема инвестиций от величины ставки процента, в соответствии с которой чем выше процент ставки, тем ниже объем вложений инвестиций.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития образования в РФ

3.1. Проблемы развития образования в РФ

Несмотря на целый ряд позитивных сдвигов, произошедших в системе образования в ходе реализации Концепции модернизации и повышения бюджетных расходов на развитие данной сферы, в целом в образовании сохраняются многочисленные проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процесс модернизации данной сферы удовлетворяет общество.

Среди указанных проблем  следует выделить:

• отставание по срокам: выполнена 1/3 от запланированного на настоящий момент;
• низкая осведомленность работников сферы образования относительно целей и задач модернизации, отсутствие у них мотивации к участию в преобразованиях;
• нерешенность наиболее значимых для педагогического корпуса проблем - вопроса конкурентного уровня заработной платы, пенсионного обеспечения, социального статуса;
• низкое общественное участие в проводимых преобразованиях;
• неразвитость непрерывного профессионального образования как механизма обеспечения текущих и перспективных потребностей динамично развивающегося общества и экономики в профессиональных кадрах необходимой квалификации;
• неадекватность существующих образовательных стандартов современным требованиям;
• снижение качества образования при массовом охвате молодежи высшим профессиональным образованием;
• отсутствие эффективной общественно-государственной системы контроля качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результата работ учебных заведений и педагогов, расширение участия различных социальных и профессиональных групп в развитии образования;
• неэффективность системы финансово-экономических механизмов ресурсного обеспечения образовательной деятельности на всех уровнях образования;
• отсутствие механизмов сосредоточения ресурсов на наиболее приоритетных направлениях развития образования;
• отсутствие содержательной и организационной преемственности между уровнями и ступенями образования;
• недостаточная интеграция образования и науки в высшей школе;
• низкий уровень включенности российского образования в мировое образовательное пространство.

Большинство выделенных проблем пересекаются, поэтому их решение должно носить системный характер и быть взаимоувязано. Необходимо выделить основополагающие проблемы, от успешного решения которых будет зависеть возможность устранения существующих недостатков системы образования.

Несоответствие содержания и технологий образования требованиям современного общества и экономики.

Ускорение темпов обновления технологий приводит к необходимости  смены подходов к разработке содержания образования и технологий обучения. В условиях стремительного развития и расширения доступности открытых информационных сетей передача "готовых" знаний перестает быть главной задачей учебного процесса, снижается функциональная значимость и привлекательность традиционной организации обучения.