Формирование и использование бюджета Пенсионного Фонда РФ

Федеральное агентство по образованию

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

3 факультет  дистанционного обучения

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Специальность: «Финансы и кредит» 
Дисциплина: «Финансы» 
Тема: «Формирование и использование бюджета Пенсионного Фонда РФ» 
 
 

Выполнил: студент группы 3-13 ФК/13 Уханова Ю.А.

Проверил: преподаватель Емельянова О.В. 
 
 

Нижний  Новгород

2009 г.

 

Содержание 

Введение                                                                                                       стр.3                                                                                                                                                                                            

1 Пенсионный  фонд Российской Федерации как  элемент социальной защиты населения                                                                                                      стр.5                                                                                                 1.1История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России.         стр.5                                   

1.2 Необходимость  создания и экономическая сущность  Пенсионного фонда РФ                                                                                                                  стр.8

1.3 Правовые основы  пенсионного обеспечения в РФ                             стр.12

2 Анализ формирования и использования бюджета Пенсионного фонда стр.16

2.1 Формирование  бюджета Пенсионного фонда РФ  в 2006 - 2008 гг  стр.16

2. Использование бюджета Пенсионного фонда РФ в 2006 – 2008 гг стр.23

3 Перспективы  развития Пенсионного фонда РФ                                    стр.29

3.1 Негосударственные  пенсионные фонды как альтернативные  институты пенсионной системы                                                                                    стр.29 

3.2 Меры, предпринимаемые  правительством РФ по улучшению пенсионного обеспечения граждан                                                                                    стр.33

Заключение                                                                                                    стр.36

Список использованных источников                                                          стр.39

Приложение                                                                                                   стр.42 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Становление в России основ рыночной экономики  продиктовало необходимость коренных преобразований в организационной  структуре хозяйства. В ходе этого  процесса произошла реструктуризация и ее центрального звена – общегосударственных финансов, которые включают федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, бюджеты местных органов управления, а также государственные внебюджетные фонды.

     Внебюджетные  фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

     Внебюджетные  фонды, существующие и функционирующие  на данный момент в российской финансовой системе, оказывают на неё огромное влияние.

     Согласно  Бюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение.

       В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается объем этих фондов.

       Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

      1) У органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

      2) Строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение требуют особого внимания;

      3) Возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях – наличии активного сальдо.

       В данной работе будет рассмотрен  только один из внебюджетных  фондов – Пенсионный фонд.

       Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

     Между тем вся текущая жизнь любого финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетный параметры.

       Таким образом, цель нашего  исследования заключается в том, чтобы рассмотреть роль формирования и использования средств Пенсионного Фонда РФ в обеспечении финансовой стабильности и перспектив развития российской экономики.

       Задачами работы явились следующие:  рассмотреть историю возникновения  и развития пенсионного обеспечения в России, правовые основы пенсионного обеспечения в РФ, проанализировать формирование и использование средств Пенсионного фонда РФ в 2006 - 2008 гг, выделить проблемы развития Пенсионного Фонда РФ и пути их решения, осветить перспективные направления в использовании средств Пенсионного Фонда РФ. Объектом исследования является пенсионная система Российской Федерации. 

     1.Пенсионный  фонд Российской  Федерации как  элемент социальной  защиты населения 

     1.1 История возникновения  и развития пенсионного обеспечения в России 

     Возникновение пенсионного обеспечения в России относится к первой половине восемнадцатого века.

     В допетровские времена в России существовал  институт кормления. Это означало, что  служилым людям преклонных лет, больным  или увечным выделялись земельные наделы, вотчины с крепостными крестьянами. Все это позволяло им спокойно жить в старости.

     В случае смерти кормильца государство  заботилось и о его семье. То есть обеспечение служилых людей полностью  зависело от царской милости, хотя и учитывались особые заслуги человека, и недостаточный размер средств к существованию, оставленных семье.

     Впервые подобное обеспечение служилых людей  было узаконено Петром I в Морском  уставе в 1720 году. По указу царя увечных, но способных к службе морских чинов, прикрепляли к магазинам, определяли в гарнизоны или на штатскую службу. Увечных, и не способных к какой-либо службе, пожизненно помещали в госпитали либо выдавали единовременно годовое жалованье и паспорт. Назначалась часть от жалованья и вдовам, детям в случае смерти отца.

     В 1820 году начали подготовку первого  Пенсионного устава, принятого только в 1827 году. В этой связи, министр финансов граф Гурьев высказывал мысль, что пенсия должна быть не милостью, а вознаграждением  правительства тем служащим и их семействам, которые приобрели на нее право беспорочной службой. Размер пенсии предлагалось устанавливать в зависимости от числа лет службы по средней величине жалованья за последние три года. Для покрытия расходов на пенсионные выплаты делались специальные вычеты из жалованья, но основная часть расходов покрывалась за счет средств казны.

     До  принятия Пенсионного устава своеобразие  использования средств казны  заключалось в том, что эти  средства не формировались за счет специального налога и не выделялись ежегодной бюджетной росписью, а образовывались особые пенсионные капиталы. Так, для обеспечения пенсий таможенных чинов, а затем и служащих департамента внешней торговли, на образование пенсионного капитала ежегодно направлялось сначала 20%, а затем 10% от конфискаций и 1% таможенных доходов. За счет средств, формируемых подобным образом, производились выплаты пенсий различным чинам. Для упорядочения расходов все пенсионные капиталы и иные поступающие доходы были соединены в государственном казначействе./1,с.120/Однако по прошествии нескольких лет расходы на пенсионные выплаты выросли выше всякого ожидания. Это вызвало обеспокоенность правительства. Было принято решение пересмотреть Пенсионный устав.

     С 1828 года по 1868 число пенсионеров  и сумма пенсий увеличились в 6 раз. Средний же размер пенсионных выдач за этот период остался практически неизменным. Если в 1828 году пенсия составляла 41% получаемого служащим жалования, то в 1867 году - 29%. Стремительно росло число пенсионеров: в 1828 году один пенсионер приходился на 4,5 служащих, в 1843 - на 2,5 служащих, а в 1868 году - на одного служащего!

     Значительное  увеличение расходов на пенсии отчасти  было вызвано существованием 30 отдельных  пенсионных положений, по которым выплачивались  льготные пенсии.

     Уже к началу 1870-х годов стало очевидным, что обеспечение выходящих на пенсию россиян является трудноразрешимым вопросом. Россия расходовала на пенсии менее 4% своих доходов, тогда как общее число расходов на пенсии в иностранных государствах в среднем доходило до 6%./2, с.134/

     То  есть средства на пенсионные выплаты  по-прежнему оставались скромными. А  потому был предложен единственно  возможный выход: служащие должны обеспечивать свою будущность, в том числе и  личными сбережениями, а государство  возьмет под свою полную опеку только тех, кто по причине болезни и иных несчастных случаев не могли заботиться о себе самостоятельно. Первыми эту идею поддержали участники эмеритальных касс.

     В дореволюционной России эмеритурой назывались специальные пенсии за выслугу  уволенным в отставку, а также пособия из эмеритальной кассы, выдаваемые вдовам и сиротам. Эти пенсии являлись подмогой к пенсиям, выплачиваемым по Пенсионному уставу и специальным пенсионным положениям. За счет безвозмездно и бессрочно переданных государством кассе средств образовывался эмеритальный капитал, который сначала помещался в государственные ценные бумаги, а затем и в ипотечные бумаги. Проценты, получаемые от такого размещения, и обязательные отчисления из жалования государственных служащих использовались на текущие выплаты пенсий.

     Государственное пенсионное обеспечение для трудящихся в России было установлено после  Октябрьской революции 1917 года. С  первых лет Советской власти за счет государства назначались пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. С 1928 года для рабочих отдельных отраслей промышленности были введены пенсии по старости, которые затем были распространены на всех рабочих, а к 1937 году - на служащих.

     Система пенсионного обеспечения в СССР начала активно формироваться в 30-60-е годы. Основу ее составил принятый 14 июля 1956 года Верховным Советом закон "О государственных пенсиях". Этот документ до сих пор определяет возраст выхода на пенсию для мужчин - 60 лет, для женщин - 55. Минимальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту, соответственно составлял 25 и 20 лет. Закон 1956 года значительно повысил уровень пенсионного обеспечения и расширил круг лиц, имеющих право на пенсию: рабочие, служащие, граждане, на которых распространяется государственное социальное страхование; военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы; граждане, ставшие инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей или в связи с выполнением долга гражданина СССР по спасанию человеческой жизни, по охране социалистической собственности или социалистического правопорядка. Членам семей вышеперечисленных граждан назначаются пенсии по случаю потери кормильца.