Финансы организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность

В рамках реализации «Концепции Нанотехнологических центров ГК «Роснанотех» 17 декабря 2009 года был объявлен первый открытый Конкурс по отбору проектов создания Нанотехнологических центров Корпорации, прием заявок на который был окончен 15 февраля 2010 года. По итогам проведения научно-технической и инвестиционной экспертиз конкурсная комиссия 26 марта 2010 года выбрала следующие проекты:

• Нанотехнологический центр «Идея» (г. Казань).
• Многофункциональный нанотехнологический центр «Дубна» (г. Дубна).
• «Нано- и микросистемная техника» (г. Зеленоград).
• «Мультидисциплинарный нанотехнологический центр «Сигма» (г. Томск / Новосибирск).

В рамках подписанных с заявителями проектов инвестиционных соглашений Корпорация принимает на себя обязательства по инвестированию средств в операционный бюджет и закупке оборудования для передачи его в льготную аренду управляющим компаниям Нанотехнологических центров. Общий объем финансирования первых 4 проектов по созданию нанотехнологических центров достигает 5,8 млрд рублей, что составляет около 44% от общего бюджета проектов. В ходе их реализации к 2015 году планируется достичь суммарной выручки в размере около 1,5 млрд рублей и создать в сумме около 140 новых малых инновационных компаний в сфере нанотехнологий, которые смогут претендовать на получение венчурного финансирования на следующем этапе [25].

В соответствии с подписанными инвестиционными соглашениями в 2010 году ГК «Роснанотех» инвестировала 423 млн рублей в создание Мультидисциплинарного нанотехнологического центра «Сигма» и 1598 млн рублей в создание Нанотехнологического центра на базе ИТП «Идея». Финансирование центров в Зеленограде и Дубне осуществлено в начале 2011 года.

Второй открытый конкурс по отбору проектов создания нанотехнологических центров был объявлен 1 сентября 2010 года, а прием заявок завершен.

18 октября 2010 года. По итогам  проведения научно-технической и

инвестиционной экспертиз конкурсной комиссией 25 ноября 2010 года были отобраны следующие проекты:

• Ульяновский Центр Нанотехнологий (г. Ульяновск).
• Нанотехнологический центр «ТЕХНОСПАРК» (г. Троицк).
• Нанотехнологический центр «Екатеринбург» (г. Екатеринбург).

Общий бюджет трех отобранных проектов превышает 4,6 млрд рублей, из которых инвестиции Корпорации составят не более 2,3 млрд рублей.

Всего же в ходе реализации Концепции планируется создание от 15 до 20 нанотехнологических центров, ориентированных на осуществление начальных этапов технологического трансфера,а именно: проведение опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, разработку рабочей документации и технологических условий, отработку технологий производства, выпуск опытных партий продукции и др. В результате работы нанотехнологических центров будут создаваться инновационные компании и внедряться новые технологии путем продажи патентов и лицензий [30].

Кроме того, начинается реализация проекта по созданию совместного Центра трансфера технологий с РАН, а также проекта по анализу и стимулированию спроса на суперкомпьютерные вычисления.

Главной задачей некоммерческого  партнерства «Совместный центр трансфера технологий РАН и РОСНАНО» является создание условий и каналов для трансфера знаний и технологий между научными институтами РАН, РОСНАНО и бизнесом.

Деятельность ЦТТ будет направлена на содействие внедрению разработок и новых технологий, принадлежащих научным учреждениям РАН, в коммерческий оборот посредством предварительной экспертизы и доработки проектов институтов РАН для их передачи на рассмотрение в РОСНАНО и/или сторонним инвесторам с целью последующего финансирования. Общий объем финансирования проекта составит около 65 млн рублей, из которых средства Роснано составят 35 млн рублей.

Одним из направлений образовательной деятельности Корпорации стала

работа в системе довузовской подготовки, направленная на раннюю рофориентацию школьников и методическую поддержку учителей. Стартовал проект «Школьная Лига Роснано», охвативший на первом этапе 20 школ из 10 регионов России. Корпорация также активно сотрудничает с МГУ им. Ломоносова, совместно организуя Всероссийскую олимпиаду «Нанотехнологии — прорыв в будущее!». В ней приняли участие почти 5,5 тысяч участников из 81 региона России и 29 зарубежных государств.

В 2010 году финансирование образовательной деятельности было существенно увеличено. Корпорация направила на эти цели 387 млн рублей, в время как в 2009 году объем выделенных средств составил 33 млн рублей.

Всего в 2008-2010 годах было одобрено создание 8 венчурных фондов с общим размером 62,3 млрд рублей, включая софинансирование со стороны ГК «Роснанотех» в объеме 30,2 млрд рублей.

В 2010 году наблюдательным советом  Корпорации было одобрено создание регионального фонда развития инновационных проектов «Кама Фонд Первый» совместно с Правительством Пермского края, направленного на освоение инновационного, промышленного и научного потенциала региона.

Целевой размер Фонда — 2 млрд рублей, при этом РОСНАНО и

Пермский край обеспечивают наполнение Фонда в объеме 750 млн рублей с

каждой стороны, а 500 млн рублей планируется привлечь со стороны частных инвесторов. Не менее 75% средств Фонда будет инвестировано в проекты в сфере нанотехнологий.

В 4 квартале 2010 года одобрено создание Пан-Европейского венчурного фонда трансфера технологий («Евротехтрансфер»), который будет специализироваться на проектах трансфера технологий в Россию преимущественно из европейских стран, а также коммерциализации этих технологий [27].

Инвестиции будут осуществляться в действующие компании с устоявшимися технологиями на стадии выхода на серийное производство,

расширения такого производства или рыночной экспансии.

Приоритетными направлениями  инвестиций станут проекты, ориентированные на импортозамещение. Объем фонда — 15 млрд рублей, из которых РОСНАНО профинансирует до 7,5 млрд рублей.

Партнером РОСНАНО выступит группа UniCredit, а управляющей компанией нового фонда станет Fleming Family & Partners.

По состоянию на 31 декабря 2010 года запущены три из ранее одобренных венчурных инвестиционных фондов с участием ГК «Роснанотех»: Роснано Капитал, Фонд малобюджетных проектов в сфере нанотехнологий «Передовые нанотехнологии» (Красноярский край), Фонд внедрения нанотехнологий в металлургической промышленности«Наномет». Общая сумма направленных в них инвестиций со стороны Корпорации составила 6,76 млрд рублей [25].

Таким образом, ОАО «РОСНАНО»  осуществляет не только финансирование научных проектов, но и вносит существенный вклад в образовательню деятельность и стимулирование потребления инновационной продукции, чем оказывает положительное влияние на эконмоику страны.

Также корпорация способствует открытию различных новых научных центров по всей стране и заключает множество контрактов с уже существующими организациями для последующей совместной деятельности в разных сферах, таких как строительство дорог и т.п.

 

2.3 Пути совершенствования  организаций, осуществляющих некоммерческую  деятельность в РФ.

 

Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики  является рациональное и экономное  использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы.

  В экономическом комплексе  страны действует значительное  количество 

бюджетных образовательных  учреждений, которые получают средства не

только из государственного бюджета, но и из других (внебюджетных) источников. Бюджетные организации  являются важными субъектами экономики  при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства [14,с.23].

   Развитие экономико-социальной  сферы характеризуется значительным  возрастанием роли бюджетных  учреждений. Результат их деятельности  характеризует полезность проделанной  ими работы и представляет  собой процесс предоставления  услуг широким слоям населения.

   В настоящее время  нехватка средств государственного  бюджета заставляет бюджетные  учреждения искать дополнительные  источники финансирования, поэтому  большинство учреждений помимо  основной деятельности вынуждены  оказывать платные услуги. Действующее  законодательство разрешает некоммерческим  организациям осуществлять предпринимательскую  деятельность. Однако предпринимательская  деятельность может осуществляться  только, если это послужит достижению  целей, ради которых создана  некоммерческая организация. При  этом на бюджетные учреждения  возлагается обязанность учитывать  доходы от такой деятельности  и приобретенное за счет этих  доходов имущество на отдельном  балансе. Приказом Минфина РФ  от 30.12.99 г. № 107 н утверждена  Инструкция по бухгалтерскому  учету в бюджетных организациях, раскрывающая порядок ведения  раздельного учета операций по  бюджетным средствам и средствам,  полученным за счет внебюджетных  источников [11,с.23].

    Для эффективного управления финансовыми ресурсами в процессе исполнения бюджета, усиления контроля за поступлением бюджетных средств, их целевым и рациональным использованием необходимо эффективно работающая система казначейства.

  Современная казначейская  система в России представляет  собой 89 региональных управлений  и 2254 отделений в городах и  районах. Все получатели средств  федерального бюджета переведены  на обслуживание через систему  лицевых счетов в органах федерального  казначейства и создан единый  реестр бюджетополучателей. Налажен учет в системе казначейства внебюджетных средств бюджетных учреждений. Органами федерального казначейства создана надежная и оперативная информационная база, которая создает условия для успешной реализации принимаемых управленческих решений [8,с.103].

Однако, проблемы, возникающие  в ходе исполнения бюджета, не теряют своей остроты и остаются актуальными. Они связаны с ролью органов  федерального казначейства в системе  управления государственными финансами, противоречиями в бюджетном законодательстве. Это требует обновления нормативных  документов, определяющих задачи и  функции казначейства, изменения  организационной структуры органов  федерального казначейства.

 Не решена еще проблема  роста остатков неиспользованных  бюджетных средств получателями  и равномерности кассовых расходов  в течение года. На качественно  ином уровне требуется организация  правового взаимодействия органов  казначейства с распорядителями  и получателями бюджетных средств,  налоговыми, финансовыми органами, банковской системой, контрольными  органами.

 Другое важное направление  совершенствования управления финансами  бюджетных учреждений связано  с реструктуризацией бюджетного  сектора экономики. В рамках  этого процесса предполагается  преобразование части бюджетных  учреждений, способных функционировать  в рыночной среде и формировать  свои финансовые ресурсы не  только за счет бюджетных, но  и внебюджетных средств, в иные  организационно-правовые формы (специализированные  государственные (муниципальные)  некоммерческие организации, государственные  (муниципальные) автономные некоммерческие  организации и др.). Данные организационно-правовые  формы не предусмотрены гражданским  законодательством, что потребует  внесения в него изменений  в части определения правового  статуса организаций этих форм. При этом бюджетные учреждения, которые не поменяют свой правовой  статус, потеряют право на самостоятельное распоряжение средствами, мобилизованными за счет внебюджетных источников, и их финансирование будет осуществляться только за счет бюджетных средств на основе принципов сметного финансирования [7,с.241].

Преобразованные организации, собственником которых останутся  органы государственной власти и  органы местного самоуправления, получат  право на самостоятельное использование  внебюджетных средств, выйдут из сферы  казначейского контроля, поскольку  им будет предоставлено право  открытия взамен лицевых счетов в  казначействе внебюджетных счетов в  кредитных организациях. Изменение  организационно-правовой формы не означает отказ государства от финансирования этих организаций, однако при этом изменятся  принципы предоставления бюджетных  средств, что предусматривает установление собственником обязательных заданий  по предоставлению государственных (муниципальных) услуг и переход на нормативно-подушевое  финансирование. Реализация этих принципов  предполагает отказ от использования  сметы доходов и расходов и  переход к составлению финансового  плана, в котором бюджетные средства не будут детализированы по кодам  экономической классификации, а  будут планироваться единой суммой в форме субсидии. Это обеспечит  большую самостоятельность организаций  в распоряжении бюджетными и внебюджетными  средствами в ходе оперативного управления финансовыми ресурсами [10,с.114].

Таким образом, преобразование бюджетных учреждений в новые  организационно-правовые формы имеет  целью, с одной стороны, внедрение  в социальной сфере новых экономических  механизмов, основанных на расширении финансовой самостоятельности организаций, а с другой — обеспечение надежной основы для реализации социальных гарантий путем сохранения объектов социальной сферы в государственной (муниципальной) собственности.

 Важным резервом повышения  эффективности использования бюджетных  средств является ускорение их  оборачиваемости. Анализ оборачиваемости  бюджетных средств в 2003-2005 гг., показывает, что среднедневной остаток средств на балансовом счете "Средства местных бюджетов" составляет 2,9 млн. руб., в отдельные месяцы достигает 5-6 млн. руб. При этом среднедневной кассовый расход не превышает 320 тыс. руб., соответственно оборачиваемость бюджетных средств составляет около 9 дней, а в отдельные месяцы - 15-17 дней.

Так как величина кассовых расходов заложена в бюджет изначально и практически не изменяется, ускорение  оборачиваемости бюджетных средств  возможно путем минимизации остатков на соответствующем балансовом счете.

Одним из вариантов решения  проблемы является предоставление не полной суммы дотации на счет главного распорядителя средств местного бюджета, а только в сумме прошедших  процедуру санкционирования бюджетных  расходов по заявке органа федерального казначейства, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета. При этом до момента фактического использования безвозмездные и безвозвратные перечисления из вышестоящего бюджета находились бы на счете по учету средств этого бюджета, поддерживая его ликвидность.