Финансовый рынок

      Таким чином, під системою доходів Державного бюджету можна розуміти взаємозв’язок  всієї сукупності доходів та її диференціацію  на окремі групи. 

      3.2. Джерела формування доходів Державного бюджету України.

      Доходи  бюджетів створюються за рахунок податків від фізичних і юридичних осіб, зборів та інших обов’язкових платежів, надходжень з інших джерел, що встановлені законодавством України.

      Згідно зі ст. 11 Закону України “Про бюджетну систему України” доходи Державного бюджету України формуються за рахунок:

• частини податку на добавлену вартість, яка визначається Законом про Державний бюджет України на наступний рік;
• частини акцизного збору, яка визначається Законом про Державний бюджет України на наступний рік;
• податку на прибуток підприємств і організацій усіх форм власності (крім комунальної) і підпорядкування у розмірі, що дорівнює 30 відсоткам від ставки, передбаченої законодавством для відповідної категорії платників;
• податку на майно підприємств і організацій усіх форм власності і підпорядкування у розмірі, що дорівнює 30 відсоткам від ставки, передбаченої законодавством України;
• плати за землю, що дорівнює 30 відсоткам від ставки, передбаченої законодавством України;
• надходжень від зовнішньоекономічної діяльності;
• частини доходів від приватизації державного майна, що перебуває в загальнодержавній власності, яка визначається Законом про Державний бюджет України на наступний рік;
• надходжень від реалізації державного майна, що перебуває в загальнодержавній власності;
• орендної плати за оренду майна цілісних майнових комплексів, що перебувають у загальнодержавній власності;
• внесків до Пенсійного фонду України;
• внесків до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення;
• внесків до Державного фонду сприяння зайнятості населення;
• внесків до інших загальнодержавних цільових фондів, створення яких передбачено законодавством України;
• надходжень від внутрішніх позик;
• перевищення доходів над видатками Національного банку України;
• повернутих державі позик, процентів по наданих державою позиках і кредитах;
• дивідендів, одержаних від акцій та інших цінних паперів, що належать державі в акціонерних господарських товариствах, створених за участю підприємств загальнодержавної власності;
• плати за спеціальне використання природних ресурсів;
• інших доходів, встановлених законодавством України і віднесених до доходів Державного бюджету України.

      4. Аналіз структури  доходів Державного  бюджету України  в 2000 році.

      Відповідно  до п. 4 ст.85 та ст.92 Конституції України  Верховна Рада України 17 лютого 2000 року прийняла Закон України “Про Державний бюджет України на 2000 рік”.

      Цим законодавчим актом  встановлено, що доходи Державного бюджету України  на 2000 рік складають 33 433 155,9 тис. гривень. Структура доходів Державного бюджету  України на 2000 рік визначена в  Додатку  № 1 до Закону України “Про Державний бюджет України на 2000 рік”.

      Державний бюджет України на 2000 рік з точки  зору його ідеології виражається  насамперед в такому перерозподілі  доходів, який забезпечує баланс політичних, економічних, соціальних та міжбюджетних відносин.

      Характерними  ознаками Державного бюджету України  на 2000 рік є:

• бездефіцитність, що дозволить використовувати ресурси держави не на фінансування дефіциту, а на здійснення загальнодержавних програм;
• зменшення частини фінансових ресурсів, які перерозподіляються через державний бюджет, що забезпечить подальший рух у досягненні компромісу між фіскальними інтересами держави та її стимулюючою функцією;
• скорочення необгрунтованих пільг з одночасним збільшенням обсягів видатків на здійснення програм соціального спрямування;
• цільове використання бюджетних коштів та досягнення прозорості бюджетного процесу за рахунок концентрації у державному бюджеті всіх позабюджетних коштів та фондів, включаючи фонд соціального страхування.

      Розглянемо  спрощену структуру доходів державного бюджету, яка наведена в Таблиці 1. 

      Таблиця 1

Спрощена  структура  доходів  Державного бюджету  України на 2000 рік

 

      У графічному вигляді спрощена структура  Державного бюджету України на 2000 рік наведена на Діаграмі 1.

      Як  бачимо, левову частку доходів бюджету  складають податкові надходження  – 19 840 758,0 тис. грн. (59,3% від загальної суми доходів). Можна сказати, що податкові надходження – це основне джерело доходів бюджету не тільки в Україні. І це не дивно. Так, якщо розглянути, наприклад, структуру доходів Федерального бюджету США на 1999 рік, то побачимо, що загальний дохід дорівнює 1 743 млрд. доларів США з них за рахунок податків одержано 1 146 млрд. доларів США. Тобто, в структурі доходів Федерального бюджету США на 1999 рік податкові надходження складають 65,7% від загальної суми доходів.

      Основне навантаження з формування податкових надходжень до державного бюджету лягає  на податок на додану вартість. За його рахунок формується 49,0% податкових надходжень. Друге місце займає податок  на прибуток підприємств – 29,2% від  загальної суми податкових надходжень. Далі йдуть податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції –8,9% та акцизний збір з вітчизняних товарів – 7,9%. Надходження від решти податків складають 5% в структурі податкових надходжень до Державного бюджету України на 2000 рік.

      Наступними  за вагомістю в структурі доходів  бюджету йдуть неподаткові надходження. Вони повинні забезпечити 26,8% доходів  Державного бюджету України на 2000 рік, що становить 8 967 295,4 тис. грн. Провідну роль в цих надходженнях відіграють доходи від власності та підприємницької діяльності – 40,3% від загальної суми неподаткових надходжень. Серед інших неподаткових надходжень за вагомістю можна виділити  надходження частини виручки від реалізації газу, що отримується як плата за транзит природного газу через територію України – 1 005 422,0 тис. грн., що становить 11,2 від загального обсягу неподаткових надходжень. Решту, а саме – 48,5%,  складає велика кількість різноманітних зборів, платежів, відрахувань, штрафів та надходжень.

      Надходження до цільових фондів Державного бюджету  України на 2000 рік  передбачаються у сумі 3 295 573,0 тис. грн., що становить 9,9% доходів бюджету. Доходи цільових фондів формуються за рахунок надходжень коштів до Фонду для   здійснення   заходів   щодо  ліквідації  наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення    (157 900,0 тис. грн.); Фонду соціального  страхування України                   (1 304 917,0 тис. грн.); Державного фонду  сприяння зайнятості населення України (596 800,0 тис. грн.); Державного інноваційного  фонду України  (1 182 880,0 тис. грн.); Фонду України соціального захисту  інвалідів      (40 000,0 тис. грн.); Фонду охорони навколишнього  середовища              (13 076,0 тис. грн.). Як бачимо, найбільші  надходження за цією статтею забезпечують збори до Фонду соціального страхування  України та до Державного інноваційного  фонду України.

      Офіційні  трансферти, які формуються за рахунок  коштів, що передаються до державного бюджету з інших бюджетів, передбачають надходження у  сумі 1 306 529,5 тис. грн., що становить 3,9% від загального обсягу доходів бюджету.

      І, нарешті, доходи від операцій з капіталом  передбачається отримати в сумі   23 000 тис. грн. (0,1% від суми доходів  бюджету) за рахунок надходжень від  продажу основного капіталу. Мається  на увазі реалізація безхазяйного майна, майна, що за правом спадкоємства перейшло у власність держави,  скарбів, дорогоцінних металів та дорогоцінного  каміння. 

      5. Динаміка структури  доходів Державного  бюджету України  за 1998-2000 роки.

      Для аналізу динаміки структури бюджету  звернемося до Таблиці 2, в якій зведені  дані про структуру Державного бюджету  України у 1998-2000 роках. У вигляді  стовпчастої гістограми динаміка структури  бюджету наведена на Діаграмі 2.

      Як  бачимо, з року в рік, доходи державного бюджету зростають. Так у 2000 році по зрівнянню з 1998 роком заплановано  отримати доходів номінально більше на 12 332 105 тис. грн. і по зрівнянню  з 1999 роком  - на  9 537 895,1 тис. грн. Тобто, зростають темпи номінального росту  доходів Державного бюджету України. Враховуючи те, що рівень інфляції за 1999 рік складає 19,2%, можна зробити  висновок – реальне зростання  доходів бюджету у 2000 році, якщо за базовий прийняти 1999 рік, без врахування рівня інфляції у 2000 році складатиме 8 002 294,0 тис. грн. Цей зріст можна  пояснити, перш за все, розширенням  бази оподаткування.

      Проаналізуємо динаміку структури доходів державного бюджету.

      В структурі доходів бюджетів на 1998, 1999 та 2000 роки основне навантаження з заповнення дохідної частини бюджету  лягає на податкові надходження  – вони складають 54,5%, 66,9% та 59,3% від  загальної суми доходів відповідно. Тобто, відносна величина цієї складової  частини доходів бюджету не носить більш-менш постійного характеру. Крім того, структура безпосередньо податкових надходжень зазнає суттєвих коливань із року в рік. Так, прибутковий  прибуток з громадян в 1998 році у повному  обсязі відраховувався до місцевих бюджетів. Таке ж передбачено і в 2000 році. А в 1999 році 86,5% відраховувалось до місцевих бюджетів, решта – надходила  до державного бюджету. Аналогічно нестабільна  ситуація склалася і з рештою загальнодержавних  податків (зборів): податок на прибуток підприємств, акцизний збір на вітчизняні товари    (див. Таблицю 3). 
 

 

       Таблиця 3

Нормативи відрахувань

від загальнодержавних  податків, зборів (обов’язкових платежів)

до  бюджетів адміністративно-територіальних одиниць

      (у  відсотках до загальної суми)

        
 

      Далі  йдуть неподаткові надходження. Тут зберігається тенденція до зростання  вагомої частини (як номінальної, так  і відносної) цих надходжень у  загальній структурі доходів  державного бюджету  (у 1998-1999-2000 роках  відповідно 14,9%, 21,5% та 26,8%). Але стабільність внутрішньої структури неподаткових надходжень залишає бажати кращого. Не можна не привернути увагу до коливання частини неподаткових надходжень, яку складають доходи від власності та підприємницької  діяльності (у 1998-1999-2000 роках відповідно 46,9%, 22,1% та 40,3%). Якщо врахувати, що основна  частка цих доходів - надходження  від приватизації об’єктів державного майна, то можна зробити висновок, що стратегічне планування приватизації проводиться навмання.

      Динаміка  надходжень до цільових фондів також  не має чітко визначеної тенденції. Так після зниження частки цих  надходжень у 1999 році (8,3%) порівняно  з 1998 роком (22,3%) у 2000 році має місце  невелике зростання – 9,9%.

      Частка  в загальній структурі доходів  державного бюджету, яку складають  доходи від операцій з капіталом, має тенденцію до скорочення (у  1998-1999-2000 роках відповідно 5,4%, 1,7% та 0,1%). Ця тенденція пояснюється поступовою відмовою від реалізації товарно-матеріальних цінностей, що знаходяться у Державному матеріальному резерві та Мобілізаційному резерві. У 2000 році такої реалізації, на відміну від попередніх років, не передбачається взагалі.