Финансовый контроль

Второй метод  — группировки, когда показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические  расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.

 И метод  цепных постановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного  отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели  остаются неизменными. Этот метод  позволяет определить влияние  отдельных факторов на совокупный  бюджетный показатель.

2.2. Устойчивость территориального бюджета .

Уровень устойчивости территориального бюджета может  определяться объемом средств, необходимых  для обеспечения минимальных, детерминированных  бюджетных расходов. Минимальные  бюджетные расходы — понятие, неоднократно отраженное в законодательных  актах Российской Федерации. Это  средства, предусмотренные в бюджете  для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения. Это бюджетные  средства, направляемые на содержание учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих  бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению.

Устойчивость  бюджета характеризуется четырьмя типами его состояния:

1) абсолютно  устойчивым; 2) нормальным; 3) неустойчивым;  4) кризисным.

 Методы определения  степени устойчивости территориальных  бюджетов.

1) Абсолютно  устойчивое состояние бюджета  возможно при условии, если

Рм < Дс + Др ,      где Рм — минимальные расходы бюджета; Дс — собственные доходы бюджета; Др — регулирующие доходы бюджета.

2) Нормальное  состояние

Рм = Дс + Др.

3) Неустойчивое  состояние:   Рм = Дс + Др + ДД ,

где ДД — дополнительно  привлеченные финансовые ресурсы (свободные  остатки бюджетных средств, внебюджетные средства и др.).

4) Кризисное  состояние:   Рм > Дс + Др

Для бюджетного анализа могут использоваться:

1) горизонтальный  анализ, в ходе которого сравниваются  текущие показатели бюджета с  показателями за прошлый период, а также плановые показатели  с фактическими;

2) вертикальный  анализ, в результате которого  определяется структура бюджета,  доля отдельных бюджетных показателей  в итоговом показателе и их  влияние на общие результаты;

3) трендовый  анализ, который проводится в  целях выявления тенденций изменения  динамики бюджетных показателей.  В ходе этого анализа сравниваются  плановые или отчетные показатели  за ряд лет. На основе ретроспективного  анализа возможно прогнозирование  бюджетных показателей на будущее;

4) факторный  анализ, суть которого заключается  в выявлении влияния отдельных  факторов на бюджетные показатели (например, влияние на величину  показателей расходов на социально-культурные  мероприятия таких факторов, как  численность контингента бюджетных  учреждений, период функционирования  этих учреждений, уровень цен,  индексы инфляции и т. д.);

В ходе аналитической  работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной  частей бюджета, относительные показатели — бюджетные коэффициенты (бюджетной  автономии, обеспеченности собственными доходами, соотношения собственных  и регулирующих доходов и др.); выявляться тенденции развития бюджетных  показателей, количественные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.

2.3. Бюджетные коэффициенты.

Для анализа  бюджета в качестве инструментария могут использоваться бюджетные  коэффициенты. Они позволяют сравнивать характеристики бюджета за различные периоды времени, сравнивать показатели бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других территорий. Такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по территориальному признаку, и т.д.   Для анализа бюджета можно  использовать следующие бюджетные коэффициенты:

1) Коэффициент  соотношения регулирующих и собственных  бюджетных доходов:  Кр.с = Др : Дс

2) Коэффициент  автономии:  Ка = Дс : Д .

3) Коэффициент  обеспеченности минимальных расходов  собственными доходами:  Ко.р = Дс : Рм

4) Коэффициент  бюджетного покрытия:  Кб.п =Д  : Рм

5) Коэффициент  бюджетной задолженности:  Кб.з  = З: Р.

6) Коэффициент  бюджетной результативности региона:  Кб.р = Дт : Ч,

 где Дт  — территориальные бюджетные  доходы,

Ч — среднегодовая  численность населения региона.

7) Коэффициент  бюджетной обеспеченности населения:  Кб.о = Р : Ч.

С помощью этих инструментов достигается объективизация в оценке состояния территориальных  бюджетов, выявляются факторы, влияющие на это состояние.

В свою очередь  знание этих факторов и меры их влияния  на бюджет позволяют определить причины  негативных явлений в бюджетной  сфере и более качественно  готовить мероприятия по их устранению. 

3. Совершенствование  методов финансового  контроля и бюджетного  анализа.

Для совершенствования  методов финансового контроля необходимо:

    1). Проведение мероприятий, направленных  на совершенствование ведомственного  и внутреннего финансового контроля  через: совершенствование государственного  контроля в рамках реформирования  межбюджетных отношений в РФ  и совершенствование механизма  взаимоотношений Министерства финансов  России и субъектов РФ; совершенствование  подготовки и повышения квалификации  работников Территориальных управлений  Федеральной службы финансово-бюджетного  надзора, их профессиональной  аттестации; изучение и внедрение  в практику зарубежного опыта  проведения государственного финансового  контроля; совершенствование информационно-технического  обеспечения контрольно-ревизионных  органов, включая использование  аналитических технологий, разработку  и эксплуатацию единой федеральной  информационной программы. 

     2). Внедрение механизма исполнения  региональных бюджетов при предварительной  системе контроля.

     3). Разработка законодательной базы, нормативно-правовых актов, инструктивных  и методических документов, повышающих  эффективность государственного  финансового контроля. Важным направлением  при формировании соответствующей  законодательной базы должно  стать изучение практики привлечения  к ответственности юридических  и физических лиц за нецелевое  использование бюджетных средств,  не обеспечение сохранности государственного  имущества с подготовкой на  этой основе предложений по  внесению дополнений в гражданское,  административное, и уголовное законодательства, направленных на повышение персональной ответственности должностных лиц за допущенные незаконные расходы и злоупотребления.

     4). Определение новых стратегических  направлений контрольно-ревизионной  работы и совершенствование структуры  контрольных органов, включая  создание аналитического центра  путем: создания условий для  реализации мер по оптимизации  бюджетных расходов и обеспечению  их эффективного и целевого  использования; внедрения на базе  комплексного и системного анализа  контрольных материалов и тенденций  прошлых лет системы прогнозных  оценок и предложений для Правительства  РФ по совершенствованию законодательства, элементов экономической политики  и возможному предотвращению  финансовых нарушений в сфере  экономики. 

     5). Выработка эффективного механизма  взаимодействия органов государственного  контроля через: 

     -совершенствование  механизма взаимодействия контрольно-ревизионных  органов и органов федерального  казначейства;

     - создание и отработку механизма  координации работы Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора  и органов Федеральной налоговой  службы России; укрепление взаимодействия  с органами внутренних дел,  органами Федеральной службы  безопасности и органами прокуратуры.  
 
 
 
 
 

Заключение

Бюджет  Российской Федерации является важнейшим  звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую  форму образования и использования  основного централизованного фонда  денежных средств государства. А  так же в финансовой системе, финансовый контроль играет большую роль в формировании бюджета страны.

      Финансовый  контроль — контроль законодательных  и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических  субъектов: государства, предприятий  и учреждений. Он включает контроль за соблюдением финансово-экономического законодательства в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразность произведенных расходов. Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это в первую очередь разработка, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций.

Важнейшая задача - обеспечить прозрачность для  всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы финансовый контроль и бюджетный  анализ стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и  гаранта для всех определенных законом  получателей средств. Решить названные  задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства  РФ и палат Федерального Собрания. Правительство РФ должно стать организующим центром этой работы.

 

Список используемой литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 № 145-ФЗ (ред.24.11. 2008)
2. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. Изд-во Дашков и К. – М.: 2006
3. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. "Прогресс - Академия" - М.: 2007.
4. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
5. Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007
6. Романовский М.В. Финансы: Учебник для вузов- М.: Юрайт – М, 2001.
7. Русакова И.Г.  «Налоги и налогообложение»: финансы «Юнити»- М,

     1998.

8. Химичева Н.И. «Финансовое право» - М.: Юрист, 2000 год.
9. Юткина Т.Ф. «Налоги и налогообложение»:  Инфра – М., 1998 год.
10. Официальный сайт Министерства Финансов РФ: http: // www. nalog. r http: // www. cbr. ruhttp: // www. gks. Ru.