Финансовый контроль

     Так, для осуществления контроля за исполнением  федерального бюджета  Совет Федерации  и Государственная Дума образует Счетную палату ( ст. 101 ч.5 Конституции РФ).  Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется Федеральным Законом Российской Федерации. Сфера полномочий Счетной палаты – контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица в части, связанной с получением, перечислением и использованием ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами.

     Счетная палата обязана контролировать состояние  государственного внутреннего и  внешнего долга Российской Федерации, деятельность Центрального Банка России по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных  кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации, а также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным  государствам и международным организациям.

     Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления.

     В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента Российской Федерации создан специальный контрольный  орган – Контрольное управление Президента Российской Федерации (преобразованное  из Контрольного управления Администрации  Президента Российской Федерации).

     Органы  исполнительной власти направляют контрольную  деятельность подведомственных им органов  государственного управления, в том  числе финансовых, а также непосредственно  сами осуществляют финансовый контроль.

     В пределах своих полномочий Правительство  Российской Федерации контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет систематический контроль за исполнением  Законов Российской Федерации и  иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает  меры по устранению их нарушения.

     Важнейшее место в системе финансового  контроля занимает Министерство финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

     Прежде  всего Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление  и расходование бюджетных средств  и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного  контроля; контролирует направление  и использование государственных  инвестиций.

     Следует при этом отметить, что контрольные  полномочия Минфина Российской Федерации  распространяются на финансовые средства только федерального уровня. В тех  случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов  Федерации, его контрольные функции  не должны выходить за эти рамки. Такой  подход обусловлен принципом самостоятельности  бюджетного устройства в Российской Федерации.

     Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный  кодекс, отметим, что на Минфин возложено  осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и исполнение бюджета субъекта Федерации переходит под контроль Минфина и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.

     Финансовый  контроль осуществляют все структурные  подразделения МФРФ соответственно их компетенции. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную  бюджетную политику; управлять процессом  исполнения федерального бюджета, осуществляя  при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. В связи с повышением роли налогов в доходах государства стало необходимо выделение органов налоговой службы в особую систему. Деятельность налоговой службы направлена на обеспечение единой системы контроля за соблюдением российского налогового законодательства, правомерности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Органы ГНС  наделены  широким кругом контрольных полномочий и прав по применению мер принудительного воздействия к нарушителям налогового законодательства. Одновременно, для обеспечения безопасности  РФ  и укрепления государственной дисциплины в области налогообложения были созданы федеральные органы налоговой полиции, которые включают в Федеральную службу налоговой полиции, территориальные и местные органы.

     Перестройка банковской системы и возникновение  коммерческих банков в значительной мере изменили функции банков (кредитных  органов) в области финансового  контроля. Особая роль в его осуществлении  принадлежит Центральному Банку  России. Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в  стране, осуществляет надзор за деятельностью  коммерческих банков. С этой целью  создано специальное подразделение  – Департамент банковского надзора. При этом ЦБР вправе применить  к банкам, нарушающим законодательство и установленные правила деятельности, принудительные меры воздействия в  административном порядке. ЦБР осуществляет контроль за соблюдением законодательства о валютном регулировании.

     Также со всеми перечисленными структурными подразделениями МФРФ существует специальное  контрольное подразделение, предназначенное  именно для проведения финансового  контроля – это Контрольно-ревизионное  управление. С его территориальными органами на местах.

     1.4. Негосударственный контроль.

     Отказ от административно-командных методов  управления экономикой повысили роль тех видов финансового контроля, которые проводятся без участия  государственных органов, но в соответствии с государственными законами и нормативными актами. К негосударственным видам  финансового контроля относятся  внутрихозяйственный и аудиторский  контроль.

     Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим  предприятием , его экономическими службами за финансово-хозяйственной  деятельностью своего предприятия.

     Новый вид финансового контроля, возникший  в России в конце 80-х годов –  аудиторский. В  становлении и  развитии в России аудиторского финансового  контроля нашёл отражение опыт развитых зарубежных  стран, где такая форма  контроля широко  распространена.

     Порядок проведения аудиторского финансового  контроля урегулирован Указом Президента Российской Федерации «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. Согласно этим актам аудиторская деятельность определяется как независимый вневедомственный финансовый контроль. Его могут проводить как отдельные физические лица, прошедшие государственную аттестацию, так и аудиторские фирмы (в том числе, иностранные), которые могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную Российским законодательством. После получения лицензии на право осуществления аудиторской деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм. Организация государственного регулирования аудиторской деятельностью возложена на комиссию по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации.

     Все услуги аудиторских организаций  платные. Как правило отношения  аудитора и клиента оформляются  договором с оплатой услуг  по договорным ценам. Результат аудиторской проверки оформляется в виде заключения. Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов.

     Выделяют  два вида аудита:

     ●  внешний

     ●  внутрифирменный.

     Внешний аудит выполняют специальные  аудиторские фирмы по договору с  государственными, налоговыми и другими  органами, предприятиями, другими пользователями – банками, иностранными партнерами, акционерами, страховыми обществами т.д. Основной их задачей является установление достоверности финансовой отчетности проверяемых объектов, а также  разработка рекомендаций по устранению имеющихся недостатков в деятельности хозорганов, улучшению их финансово  хозяйственной деятельности и коммерческих результатов.

     Внутрифирменный аудит осуществляется внутри фирм аудиторской  службой, функционирующей, как на уровне центрального руководства фирмы, так  и на уровне филиалов, дочерних компаний и т.п. Данный    аудит направлен  на повышение эффективности управленческого  решения по совершенствованию финансовой и хозяйственной деятельности предприятия  в целях максимизации рентабельности и прибыли.  В его задачи входит проверка соблюдения принципов и  правил бухгалтерского учета при  подготовке ежегодной отчетности, проработка рекомендаций внешних аудиторов; консультирование руководства фирмы по всем вопросам финансовой стратегии предприятия; проверка своевременности, надежности и точности финансовой информации.

     Для достижения поставленных задач и  целей аудиторские фирмы осуществляют: финансовые экспертизы; проверки и  ревизии финансово хозяйственной деятельности и коммерческой деятельности предприятий и организаций; контроль за правильностью определения доходов, подлежащих налогообложению; предотвращение их занижения и возможность избежание штрафных санкций.

     В целом область аудиторских услуг  весьма значительна. К ней можно  отнести также постановку и организацию  бухгалтерского учета; подготовку документов, необходимых при создании акционерных  обществ, посредничество в заключении торговых сделок и др.

     Профессиональные  услуги аудиторских фирм являются платными, это обеспечивает реализацию главного отличия института аудиторства  от других форм организации финансового  контроля, его полную, в том числе  экономическую, независимость от государственных, ведомственных управленческих структур. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Бюджетный анализ

2.1. Цели и методы  бюджетного анализа.

Цели бюджетного анализа:

• оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;

• обоснование  финансово-бюджетной политики правительства  и администраций территорий;

• обоснование  параметров показателей при формировании бюджетов;

• выявление  факторов и причин, оказавших влияние  на невыполнение плановых показателей  бюджета;

• обоснование  принятия и проверка выполнения постановлений  и решений органов власти в  сфере управления;

• выявление  резервов при составлении и исполнении бюджета;

• обеспечение  полного, своевременного и стабильного  выполнения плана мобилизации в  бюджете доходов;

• обеспечение  полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в  бюджете;

• выявление  недостатков в деятельности получателей  бюджетных средств, приводящих к  нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

• определение  экономической и социальной эффективности  бюджетных расходов;

• выявление  недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и  исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;

• совершенствование  бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Кроме перечисленных  выше общих для всех бюджетов задач, так же анализ территориальных бюджетов позволяет:

• определить уровень  финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных доходов;

• определить уровень  устойчивости территориального бюджета;

• выявить факторы, воздействующие на финансовое положение  территории, и степень влияния  этих факторов на территориальный бюджет;

• определить приемлемость и справедливость с точки зрения населения, проводимой местной администрацией бюджетной политики.

Методы бюджетного анализа. 

Наиболее простой  метод — сравнение, когда бюджетные  показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При  сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т. е. показатели следует пересчитать  с учетом однородности составных  элементов, инфляционных процессов  в экономике, методов оценки и  др.