Финансовый контроль, его сущность

      Таким образом, для осуществления в нашей стране более эффективного последующего контроля за исполнением федерального бюджета в сфере исполнительной власти поддерживает прозвучавшие ранее предложения о создании Комитета государственного финансового контроля Российской Федерации (ГФК РФ) и региональных его подразделений во всех областях, краях, республиках, городах и районах. И создавать этот Комитет нужно не на "голом" месте и не за счет "раздувания" штатов, а на базе Министерства по налогам и сборам Российской Федерации и Департамента государственного финансового контроля Минфина России, а также их территориальных подразделений. При этом основной упор необходимо сделать на укрепление (кадрами) комитетов в субъектах Российской Федерации, а также территориальных подразделений в городах и районах.

      Председатель  Комитета ГФК РФ по своему статусу  должен быть приравнен заместителю  Председателя Правительства Российской Федерации, а члены Комитета ГФК РФ должны назначаться распоряжением Председателя Правительства РФ. Тогда этот Комитет в отличие от Департамента государственного финансового контроля Минфина России обретет полную самостоятельность и независимость и не будет "дрожать" даже перед Министром сельского хозяйства, который через тире является заместителем Председателя Правительства Российской Федерации. Вот тогда-то и можно будет выяснить, куда делись деньги, и деньги немалые, которые выделялись ранее на возвратной основе для закупки продовольственного зерна у крестьян. Заодно можно будет поинтересоваться и судьбой многомиллиардных кредитов, которые до сих пор государству не возвращены.

     Для создания в России действенной системы  государственного финансового контроля, развитие и внедрения прогрессивных  его форм необходимо повысить качество и требование к государственной финансовой отчетности на всех уровнях ее составления, более активно внедрять в государственным секторе международные стандарты бухгалтерского учета. При этом, учитывая характер информационных потребностей пользователей финансовой отчетности предприятий и организаций государственного сектора экономики, эту отчетность государственного сектора нужно сделать публичной, в том числе через современные информационные ресурсы. Такими же открытиями должны быть и результаты контроля. Сегодня публичны лишь результаты аудиторских проверок Счетной палаты РФ, да и то не в полной мере.

     Необходимо  четко прописать цели, задачи, принципы организации системы государственного финансового контроля, включая все  уровни, в том числе уровень исполнительных органов и главных распорядителей. Должна быть достигнута адекватность применяемых форм государственного финансового контроля поставленным целям.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Рассмотрев  все теоретические вопросы, связанные  с финансовым контролем,  можно сделать некоторые выводы.

     1. К проблемам государственного контроля можно отнести, в первую очередь, контроль по подготовке проекта бюджета и его исполнением, оценку эффективности организационных и управленческих структур исполнительной власти и контроль за ее деятельностью, подготовкой рекомендаций по законопроектам, исполнительных постановлениях и других нормативных актах также. Требуется также усиление государственного ведомственного контроля предприятий государственного сектора экономики.

    Введение  в органах финансового контроля системы электронного документооборота позволило значительно сократить процедуру санкционирования платежей, однако возникают некоторые трудности с введением системы: во-первых: техника во многих учреждениях довольно устарела; во-вторых: из-за отсутствия стабильной связи систему электронного документооборота проблемно ввести в отделенных сельских учреждениях.

    Кассовый  метод работы позволяет сконцентрировать на едином бюджетном счете денежные средства и обеспечить своевременное  финансирование расходов органа местного самоуправления, будет возможно получать оперативную информацию об остатке по счету, что в дальнейшем позволит наилучшим образом использовать имеющиеся ресурсы.

    2.  Согласно Приказу Минфина РФ от 18.07.2006 г. В органах Федерального казначейства проводится эксперимент по учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, согласно которому устанавливается общий порядок ведения учета целевых средств органами исполнительной власти субъектов РФ в условиях открытия и ведения в финансовых органах субъектов РФ лицевых счетов получателей целевых средств по учету операций с указанными средствами. Этот порядок определяет администратора целевых средств и момент начисления целевых средств.

    3. В настоящее время особенно актуальны  вопросы организации ведомственного контроля, направления его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий. Анализ результатов проведенных в 2005-2006 гг. проверок показал, что самое большое количество нарушений выявлено в части организации работы по предварительному и текущему контролю. Все большее значение в деятельности УФК приобретает внутренний аудит, направленный на обеспечение законности, предоставление рекомендаций по повышению эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства, повышение эффективности внутреннего контроля и качества составляемой отчетности. В связи с этим в УФК по Волгоградской области создан экспертно-совещательный орган при руководителе управления, где рассматриваются результаты всех проведенных контрольных мероприятий и по результатам рассмотрения предлагаются пути устранения недостатков в деятельности отделов и отделений УФК. Сложность работы данного органа состоит в отсутствии нормативно-правовой базы, показателей эффективности деятельности органов ФК, позволяющих оценить работу объекта проверки. В связи с чем возникает необходимость внедрения в практику внутреннего контроля аудита эффективности, что потребует внесения изменений в бюджетное законодательство, разработку методологии и стандартов ведомственного контроля, предусматривающих права, обязанности и ответственность сотрудников его службы;  повышение профессионального уровня специалистов, участвующих в проведении контрольных мероприятий, совершенствование механизма распространения успешного опыта и положительных тенденций осуществления внутреннего контроля и аудита; внедрение принципов аудита эффективности, которые должны обеспечить высокую его результативность, действенность и экономичность; автоматизация процессов и процедур по основным направлениям развития системы внутреннего контроля и аудита.

    Таким образом, в ходе исследования системы  казначейского контроля были выявлены следующие проблемы:

1. неэффективное и нецелевое использование денежных средств;
2. несвоевременное поступление информации об остатках на счетах;
3. несвоевременное перечисление и низкая оборачиваемость денежных средств.
4. отсутствие внешнего контроля над органами Федерального казначейства;

    Политика  по совершенствованию государственного финансового контроля должна включать следующие направления:

1. внедрение практики аудита эффективности;
2. разработка методологической базы аудита эффективности;
3. проведение соответствующим образом подготовки специалистов;
4. разработка требований, предъявляемых работникам (уровень их образования, стаж работы и т.п.).

    Введение  аудита эффективности позволит более  точно оценить обстановку, предотвращать  нарушение бюджетного законодательства на ранних этапах. Принципы аудита эффективности должны обеспечить высокую его результативность, действенность и экономичность.

    Выполнение  вышеуказанных рекомендаций позволит повысить эффективность казначейского  контроля, приведет к более рациональному  использованию средств, позволит государству  в большем объеме выполнять социальные и экономические программы и, следовательно, повысит народное благосостояние.

    СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

     Нормативно-правовые акты 

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета. – 1993 от 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (с изменениями от 29 июня, 28 июля, 20 августа, 10 ноября 2004 г.).
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 26 апреля 2007 г.).
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях. С изменениями и дополнениями на 20 ноября 2007 г. – М.: Эксмо, 2006.
6. Указ Президента РФ от 08 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе».
7. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
8. Указ Президента РФ от 08 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации.
9. Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета».
10. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" (с изменениями от 1 декабря 2004 г., 27 мая, 21 декабря 2005 г., 26 июля, 11 ноября 2006 г.)
11. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе" (с изменениями от 14 марта 2005 г., 11 ноября 2006 г.)
12. Положение о Федеральной таможенной службе от 21 августа 2004 г. № 429
13. Приказ Минфина России от 13 августа 1999 г. № 55н «Об утверждении правил учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета».
14. Приказ Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету».
15. Приказ Минфина РФ от 13 августа 1999 г. N 55н "Об утверждении Правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета" (с изменениями от 13 апреля, 4 июля 2001 г.).
16. Приказ Минфина России от 18 июля 2006 г. № 95н «Об утверждении Условий проведения эксперимента по осуществлению и учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации, а так же по использованию средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых учреждениям МВД России и МЧС России, на лицевом счете бюджета субъекта Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства, и выбора участвующих в нем субъектов Российской Федерации».
17. Новый план счетов Бюджетного учета. Инструкция по бюджетному учету. – М.: Эксмо, 2006.

Научно-учебная  литература

18. Бельский К.С. и др. под ред. Запольского С.В., Финансовое право: учебник. – М.: Российская академия правосудия; Эксмо, 2008.
19. Бычков С.С., Об учете межбюджетных трансфертов//Финансы №1/2007.
20. Глазунова О.В., Нелюбова Н.Н., Ведомственный контроль в управлении Федерального казначейства// Финансы, №1/2007.
21. Дьяконова М.Л., Ковалева Т.М., Финансы и кредит: учебник. – М.: Кнорус, 2007.
22. Ковалева А.М., Финансы и кредит: учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2007.
23. Никитина Т.Р., Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств//Финансы №11/2005.
24. Панов О.А., Технологии кассового обслуживания местного бюджета//Финансы №9/2006.
25. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. – М.: Эксмо, 2005.
26. Романовский М.В. и др. под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В., Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. – М. Юрайт-Издат, 2007.
27. Семиколенных А.Н. Деятельность министерств и ведомств взята под контроль// Президентский контроль. – 2005. - №5.
28. Финансовое право: учебник/ К.С. Бельский и др.; под ред. С.В. Запольского. – М.: Российская академия правосудия; Эксмо, 2006., С.110-111
29. Чениб Р.Ш., Об Эффективности использования средств высокодотационных бюджетов//Финансы №11/2007.