Финансовая система Российской Федерации

• прибыль Банка России – по нормативам, установленным федеральными   законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

     Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникают между государством с одной стороны и предприятиями, организациями и гражданами – с другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда.

     Являясь важной составной частью государственных расходов в целом, расходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают  конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием ряда факторов:  природой и функциями государства, социально –экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно – территориальным устройством государства.

     Расходы бюджета могут классифицироваться по разным признакам. Одним из важнейших - финансирование выполняемых государством функций: экономической, социальной, оборонной и др. Из федерального бюджета финансируются следующие виды обязательных расходов:

• содержание органов государственной власти РФ;
• осуществление экономической деятельности РФ;
• другие расходы, предусматриваемые в федеральном бюджете на соответствующий год.

     За  счет средств федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ финансируются  расходы:

• на социально - культурные мероприятия и науку;
• развитие  экономики;
• правоохранительную деятельность;
• другие мероприятия, предусматриваемые в федеральном бюджете.

     Расходы бюджета подразделяются также на собственно расходы и на предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть:

1)  внутренние – ссуды бюджетам нижестоящего уровня, зарубежные кредиты;

2) внешние - относящиеся к компетенции федерального уровня, государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.

     Бюджеты субъектов РФ – это фонды денежных средств, предназначенных для реализации задач и функций, возлагаемых на органы государственной власти соответствующих субъектов РФ.

     В Российской Федерации 89 субъектов, что означает существование 89 региональных

бюджетов. Региональным бюджетом следует считать консолидированный бюджет, в который входят областной бюджет и бюджеты муниципальных образований.

     Областной бюджет – это бюджет региональных органов власти, т.е. бюджет областного правительства. Региональный бюджет по своей структуре зависит от того, чем является регион: республикой, краем, областью или округом.

     Структуру доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации следует рассматривать в увязке с их полномочиями в области бюджетных отношений и распределением доходов и расходов между бюджетом регионального органа власти и местными бюджетами.

     Формирование  доходной части региональных бюджетов происходит за счет  трех групп доходов:

1. налоговые доходы – федеральные налоги и сборы, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы;
2. неналоговые доходы – доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности, суммы штрафов, конфискаций и компенсаций;
3. безвозмездные перечисления – поступления средств от бюджетов других уровней поступления от нерезидентов, поступления от организаций.

     Целевые федеральные бюджетные  фонды, средства которых создаются  и консолидируются в федеральном бюджете это:

• Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;
• Федеральный экологический фонд Российской Федерации;
• Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; 
• Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ;
• Фонд Министерства  Российской Федерации по атомной энергии;
• Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;
• Федеральный фонд Государственной налоговой службы и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

     В Бюджетном кодексе предусматривается перечень конкретных расходов, финансируемых исключительно из бюджетов Федерации:

• обеспечения функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;
• обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ; 
• проведение референдумов в субъекте РФ;
• обеспечение реализации региональных программ;
• содержание и развитие учреждений и организаций  жилищно  - коммунального

  хозяйства;

• прочие цели,  связанные с реализацией полномочий субъектов РФ.

     Бюджет  развития используется для кредитования, инвестирования и предоставления государственных гарантий под инвестиционные проекты.

     Местные бюджеты играют важную роль в социально  – экономическом развитии, обеспечении  финансирования детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. 28 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Этот  закон определил роль местного самоуправления и его экономические и финансовые основы. На основании этого Закона появилось понятие «муниципальное образование».

      Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных обшей территорией, в которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность и местный бюджет.

      Понятия «местный бюджет», «бюджет муниципального образования», «бюджет органов местного самоуправления» следует рассматривать как синонимы.

  Доходы  местных бюджетов состоят:

- из  закрепленных доходов, включающих  в себя доходы от сдачи в  аренду, штрафы,     госпошлины, местные налоги и сборы;

- регулирующих  доходов, включающих в себя  федеральные налоги, налоги субъекта РФ;

- финансовой помощи, включающей в себя дотации, субвенции, средства фонда поддержки    муниципальных образований, средства по взаимным расчетам.

    Размеры муниципальных долей федеральных  налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями  на постоянной основе, определяются законодательными органами субъектов РФ.

  Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные:

• с решением вопросов местного значения, установленные законодательством   РФ и    законодательством субъекта РФ;
• осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
• обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
• обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам.

     1 .1. 2 . ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ  ФОНДЫ 

     Главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость  выделения чрезвычайно важных  для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками  дохода. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми  ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства, а также оказывать социальную помощь гражданам РФ. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение [7, c. 283].

     Внебюджетные  фонды – это средства федерального правительства и местных властей, 

связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.

   С принятием БК  РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации – во второй.

     В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными  фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ: 

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

     Формирование  внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Организационно – внебюджетные фонды от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

     Обособленное  функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно  финансировать  важнейшие социальные мероприятия. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это с одной стороны облегчает их использование, а с другой – дает возможность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за расходом средств  внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.

     1.1.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

     Общее понятие  государственного (публичного) долга Российской  Федерации, его состав, принципы управления  и порядок обслуживания  сформулированы и законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ. В зависимости от заемщика публичный долг подразделяется на государственный долг  РФ, государственный долг  субъекта  РФ и муниципальный долг. Под государственным долгом РФ понимается ее долговые обязательства  перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всеми находящимися в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну [4, c.171].

     Под государственным долгом субъекта РФ понимается совокупность его долговых обязательств;  он полностью и без условий обеспечивается  всем находящимися в собственности субъекта имуществом, составляющим его казну. Под муниципальным долгом соответственно понимается совокупность долговых обязательств муниципального образования; он полностью и без условий обеспечивается всем имуществом, составляющим муниципальную казну .

     Согласно  Бюджетному кодексу РФ в зависимости  от валюты возникающих обязательств,  выделяют внутренний и внешний долг. Под внутренним государственным долгом понимаются обязательства, выраженные в валюте РФ. Под внешним государственным долгом понимаются обязательства,  возникающие в иностранной валюте.

     В  зависимости от срока погашения  и объема обязательств  выделяют капитальный и текущий государственный долг. Под  капитальным государственным долгом понимают всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам. Под текущим государственным долгом понимают расходы по выплате доходов кредиторам по всем  долговым обязательствам  государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.