ОГЛАВЛЕНИЕ:

 

Введение.

      На  основе Закона РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

      Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники  формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов.

      Внебюджетные  фонды представляют собой составную  часть финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

      • запланированы органами власти и  управления и имеют строгую целевую  направленность;

      • денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

      • формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

      • страховые взносы в фонды и  взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются

      обязательными;

      • на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона Российской Федерации «Об основах налога-вой системы Российской Федерации»;

      • денежные ресурсы фондов находятся  в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;

      • расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);

      • из внебюджетных фондов могут предоставляться  субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ (Закон Российской федерации от 15 июля 1992 г. № 3303—1).

      Внебюджетные  фонды — это форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. ~ " Согласно Закону Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов» от 15 апреля 1993 г. № 4807—1 представительный орган власти вправе принимать решение об образовании целевого внебюджетного фонда, средства которого формируются за счет добровольных взносов и пожертвований на соответствующие цели; сумм штрафов за нарушение правоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб; сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, компенсирующих причиненный при этом ущерб платежей; иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.

      Начиная с 1992 г. в РФ создано и действует  большое количество внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению — на экономические и социальные. Общее число федеральных внебюджетных .фондов в 1.995 г. составило 40, из них основные социальные фонды — Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. К экономическим относятся Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, инвестиционные фонды и др.

 

1.Пенсионный  фонд российской  Федерации.

      Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) образован  постановлением Верховного Совета РСФСР  от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122—1.

      ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

      В основные задачи Пенсионного фонда входят:

      • целевой сбор и аккумуляция страховых  взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением  ПФР^;

      • организация работы по взысканию  с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

      • капитализация средств ПФР, а  также привлечение в негр добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

      • контроль с участием налоговых органов  за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

      • межгосударственное и международное  сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

      Средства  ПФР формируются за счет:

      • страховых взносов работодателей;

      • страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой дятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

      • страховых взносов иных категорий  работающих граждан;

      • ассигнований из республиканского бюджета  РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на затраты по доставке и пересылке пенсий и пособий;

      • средств, возмещаемых ПФР Государственным  фондом занятости населения РФ в  связи с назначением досрочных  пенсий безработным;

      • средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

      • добровольных взносов (в том числе  валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

      Бюджет  Пенсионного фонда образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

      • работодатели — предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и  совхозы;

      • крестьянские (фермерские) хозяйства;

      • родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

      • физические лица, зарегистрированные в государственных органах в  качестве предпринимателей без образования  юридического лица;

      • физические лица, использующие труд наемных  работников в личном Хозяйстве (домашние работницы, личные секретари, водители личного легкового автотранспорта и т.п.);

      • частные детективы и частные  охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

      • нотариусы, занимающиеся частной практикой.

      Все они должны зарегистрироваться в  качестве страхователей у уполномоченных ПФР в районах и городах.

      Тариф взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в ПФР, определяется ежегодно законодательством  РФ по представлению правления Пенсионного фонда.

      В 2005 г. тариф страховых взносов уплачиваемых в ПФР можно объединить таблицу, котороая представлена в прил.1

      Страховые взносы в ПФР не платят:

      • общественные организации пенсионеров  и инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, учреждения (создаваемые для осуществления их уставных целей), уставной фонд которых состоит полностью из вкладов общественных организаций инвалидов и пенсионеров и численность работающих пенсионеров составляет не менее 50% общей численности работающих;

      • воинские формирования Российской Федерации  по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и федеральных органов налоговой полиции.

      Учитывая, что в состав заработка при исчислении пенсий включаются все виды вознаграждений за работу (службу), страховые взносы в ПФР начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источников их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы.

      Страховые взносы в ПФР не начисляются на выплаты единовременного характера. Так, законодательством к выплатам единовременного характера отнесены в основном компенсационные выплаты: компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие, сохраненный на определенное время средний заработок после увольнения по сокращению штатов, денежные пособия в виде материальной помощи, командировочные (и их заменяющие) выплаты, дотации на обеды и др.

      Не  начисляются страховые взносы в  ПФР также на следующие выплаты: оплата отпусков молодым специалистам по окончании учебного заведения; стипендии, выплачиваемые учебными заведениями; компенсации женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; выходные пособия по увольнению; материальная помощь; студенческие стипендии, выплачиваемые предприятиями; беспроцентные ссуды на улучшение условий и обзаведение домашним хозяйством; пенсии; пособия по социальной защите; стоимость путевок на санаторно-курортное лечение; оплата проезда к месту отдыха и обратно.

      Уплата  страховых взносов в ПФР перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно — в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц.

      Уплата  начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов (гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве, — по безналичному расчету либо наличными деньгами) на счет ПФР по месту регистрации в качестве плательщика взносов.

      Работодатели  ежемесячно уплачивают взносы в сроки  получения в учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц (для плательщиков, производящих выплату заработной платы за календарный месяц в конце этого же месяца, — текущий), но не позднее 15-го числа следующего месяца. Граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, уплачивают взносы ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за месяцем начисления заработной платы.

      Работодатели, не имеющие счетов в учреждениях  банков, а также выплачивающие  суммы на оплату труда из выручки  от реализуемой продукции, выполнения работ и оказания услуг, уплачивают страховые взносы до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые и семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, уплачивают страховые взносы в фонд с доходов, полученных за истекший календарный год, не позднее 1 апреля следующего года. Доход определяется как разность между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально подтвержденными расходами, связанными с получением этого дохода.

      При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФР с начислением пеней.

      Пеня  начисляется с сумм недоимки за каждый день просрочки в следующих размерах по взносам:

      • работодателей, включая обязательные взносы с работников, — 1%,

      • граждан, применяющих труд наемных  работников в личном хозяйстве, и иных плательщиков — 0,5%.