Финансовая система Республики Беларусь, ее развитие и влияние на экономику республики и предприятия АПК

     На  практике финансовый контроль осуществляется через деятельность органов финансового контроля.

     Переход на рыночные методы хозяйствования положительно сказывается на объеме, структуре и направлениях использования финансовых ресурсов. В условиях финансовой самостоятельности каждый объект хозяйствования может сформировать источники расширенного производства за счет собственных финансовых ресурсов [24].

     В тоже время возможности саморегулирования  рынка имеют ограничения. Рынок  не решает таких проблем как: гарантии социально-экономических прав человека; охрану окружающей среды; обеспечения  общего равновесия экономики; фундаментальных исследований в науке; обеспечения населения общественными товарами. В ряде случаев индивидуальная (рыночная) и социальная оценка результативности хозяйственной деятельности не совпадают. Рыночное саморегулирование не может обеспечить оптимальное воздействие на экономику и социальную сферу.

     В условиях перехода к рынку, когда  система рыночных отношений неразвита, ограниченность рыночного саморегулирования  проявляется в большей степени, чем в странах с развитой рыночной экономикой.

     Все это ведет к необходимости использования государственного регулирования экономики. Такое регулирование сопровождается финансовой поддержкой приоритетных направлений экономики, развитие производственной и социальной инфраструктуры. Вмешательство государства в экономику осуществляется с помощью механизма налогообложения, предоставление налоговых льгот, выделение бюджетных ассигнований [24].

     Существуют  различные рычаги регулирования  экономики. На макро уровне такими рычагами являются госбюджет, система страхования, кредитная система и др. звенья финансовой системы государства.

     На  микро уровне главным инструментом регулирования воспроизводственных  пропорций являются финансы предприятий. С их помощью происходит регулирование  воспроизводства структуры производственного  продукта, обеспечивается функционирование потребностей расширенного воспроизводства. Регулирование воспроизводственного процесса осуществляется также с помощью банковского кредита, процесса страхования, амортизационной политики, бюджета при использовании механизма налогообложения, предоставления налоговых льгот, выделения бюджетных субсидий на развитие производства, финансирования социальных потребностей.

     Основными инструментами государственного регулирования  являются использование административно-правовых средств, государственное предпринимательство, государственные финансы, кредитно-денежная политика государства [16].

     В целом государственное регулирование  экономики основано на использовании  органами власти финансовых рычагов  воздействия на процессы общественного развития. С помощью государственных инвестиций, налогов, бюджетной и амортизационной политики, деятельность различных государственных структур складывается механизм влияния на экономику.

     В тоже время следует иметь в  виду, что вмешательство государства  в экономику имеет свои границы. Излишние вмешательство в экономику, предоставление необходимых льгот и дотаций может порождать иждивенчество у предприятий, вести к ослаблению экономических стимулов, снижению экономической эффективности всей хозяйственной деятельности.

     Основой регулирования экономики в рыночных условиях является перераспределение финансовых ресурсов. Благодаря такому перераспределению создаются необходимые финансовые предпосылки для эффективного развития экономики [16].

    Особенно  возрастает значение финансового регулирования экономики Республики Беларусь при переходе к рыночным отношениям. 
 

2. Финансовая  политика на макро- и микроуровне

    Финансовая  политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию  финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления государством его функций. Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. Через финансовую политику осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

    Главным субъектом проводимой финансовой политики является государство. Оно разрабатывает  стратегию и тактику финансовой политики.

      Задачами  финансовой политики является [2]:

      1.   обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

      2.   установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

      3.   организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

      4.   выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

      5.   создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

    В зависимости от длительности периода  и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику [2].

    Финансовая  стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

    Финансовая  тактика направлена на решение задач  конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения  способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и др.

    Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией [9].

     Финансовая политика Республики Беларусь регламентируется следующими документами:

• Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015гг. [13];
• Программой деятельности Правительства на 2011- 2015 гг. [11];
• Законом Республики Беларусь о бюджете на соответствующий год;
• Концепцией развития банковской системы Республики Беларусь на 2011-2020 гг.;
• Инвестиционным кодексом Республики Беларусь и др.

     Основные положения документов, определяющих финансовую политику, следующие [11]:

• обеспечение устойчивого экономического роста на качественном уровне, позволяющее повысить реальные доходы населения;
• создание налоговой системы, отвечающей требованиям экономического роста и финансовой стабилизации;
• снижение налоговой нагрузки;
• повышение эффективности государственных расходов и сокращение уровня расходов бюджета по отношению к ВВП;
• поэтапная консолидация государственных ресурсов в бюджете;
• концентрация бюджетных средств с целью реализации важнейших государственных программ и мероприятий;
• оптимизация и совершенствование управления государственным долгом.

    Для Республики Беларусь денежно-кредитное и бюджетно-налоговое регулирование играет особую роль, так как проблемы инфляции, дефицита бюджета, стабильности рубля, кредитования носят первостепенный характер.

    Беларусь сравнительно недавно стала независимым государством и еще не успела выработать традиции ведения национальной экономики в качестве самостоятельной единицы. Для нее важно использовать опыт, накопленный развитыми странами, у которых финансовая система носит устойчивый и стабильный характер.

    В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолированно и учитывать только внутреннее состояние экономики, ее национальные особенности. Она должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

3. Западные концепции регулирования финансов

    Государство формирует финансовую политику и  осуществляет законодательное регулирование  финансов на макро- и микроуровнях. Государственное регулирование представляет собой законодательно оформленную систему воздействия на финансовые процессы в социально-экономической жизни общества. Все направления государственного регулирования между собой взаимодействуют и влияют друг на друга. Выявление этих взаимосвязей имеет большое значение для функционирования финансовой системы. Воздействие государства на экономику осуществляется через систему законодательных актов, государственных законодательных, представительных и исполнительных органов власти [15].

    В основу государственного регулирования  заложена определенная финансовая концепция. Различают две наиболее противоположные  по формам реализации мировые концепции  государственного финансового регулирования: монетаризм и кейнсианство.

    Монетаризм  приветствует свободный нерегулируемый рынок с ограничением государственного вмешательства в экономику поддержанием стабильного темпа роста денежной массы. Он широко используется Международным  валютным фондом и Организацией экономического сотрудничества и развития для реализации программ финансовой стабилизации государств, испытывающих финансовые трудности и привлекающих внешние источники централизованного финансирования бюджетного дефицита и дефицита платежного баланса [2].

    Рестриктивная политика монетаризма основывается на сокращении государственных расходов и повышении налогов. Цель такой политики — сокращение покупательной способности населения, уменьшение бюджетного дефицита и снижение уровня инфляции. Одновременно это вызывает замедление экономического роста. Сокращение спроса приводит к трудностям сбыта и падению темпов прироста выпускаемой продукции. Сдерживание спроса предприятий путем проведения жесткой денежной политики не создает условий для прироста производства продукции, который может обеспечить снижение цен. При ограниченных возможностях привлечения ресурсов извне и “съеденных” инфляцией собственных средствах предприятий происходит естественное сокращение объемов производства и замедление темпов экономического роста.

    В конечном счете задача сводится к переориентации ресурсов от потребления к накоплению. Сложность ее реализации обусловлена возможным усилением стагнации производства. В условиях снижения реальной заработной платы и осложнения ситуации на рынке труда перераспределение ресурсов от потребления в пользу инвестиций не происходит. Политика ограничения спроса усиливает конкуренцию и возможность банкротства, а также социальную напряженность в обществе.

    Противоположностью  монетаризму является широко применяемая  в последние десятилетия финансовая концепция кейнсианства. В основе ее — государственное регулирование и государственная поддержка проводимых в экономике преобразований. Кейнсианство основано на экспансионистской финансовой политике, включающей расширение государственных расходов и снижение налогов, а также экспансионистской денежно-кредитной политике, связанной с расширением денежной массы в обращении [2].