Финансовая политика

     В 2003 году в основном завершаются начатые  в 1999 году налоговые преобразования. Проводимая налоговая реформа должна, с одной стороны, создать максимально  благоприятные условия для экономического роста, с другой стороны, обеспечить доходную базу бюджета для финансирования обязательств государства.

     Намеченные  на предстоящий год меры по совершенствованию  налогового законодательства предусматривают  снижение налогового бремени, упрощение  и повышение эффективности налоговой  системы. Налоговое бремя снизится в следующем году на 0.7 процентных пункта ВВП. При этом повышение эффективности  налогового администрирования позволит сохранить в 2003 году высокую планку собираемости налоговых доходов на уровне 95.4%, что соответствует ожидаемой оценке текущего года.

     При разработке параметров бюджета на 2003 год учтены следующие меры по совершенствованию  налогового законодательства.

     1. Полная ликвидация оборотного  налога - налога на пользователей  автомобильных дорог и налога  с владельцев транспортных средств.  Это значительно облегчит налоговое  бремя организаций в результате  налогообложения финансовых результатов  их деятельности, а не выручки  от реализации товаров и услуг. 

     2. Совершенствование системы налогообложения  субъектов малого предпринимательства  путем введения упрощенной системы  налогообложения. Это позволит  снизить налоговое бремя на  субъекты малого предпринимательства,  упростить процедуры налогообложения  и представления отчетности.

     3. Отмена налога на покупку иностранных  денежных знаков и платежных  документов, выраженных в иностранной  валюте, что связано с низкой  эффективностью этого налога  и большими затратами по администрированию. 

     4. Индексация специфических (установленных  в абсолютной сумме на единицу  измерения) ставок акцизов в  целях сохранения относительного  уровня поступлений акцизов в  бюджет в условиях роста среднего  уровня цен на потребительские  товары в предшествующие периоды  и прогнозируемого уровня инфляции  в 2002 году. С учетом этих условий  проиндексированы все специфические  ставки акцизов (за исключением  акцизов на пиво, табачные изделия  и нефтепродукты) на 15 процентов,  ставки акциза на пиво - на 25 процентов,  на табачные изделия - в среднем  на 80 процентов. 

     5. Проведение индексации в 2003 году  ставок земельного налога и  арендной платы за землю в  1.8 раза.

     6. Учет в целях налогообложения  переоценки основных фондов, произведенной  налогоплательщиками по состоянию  на 1 января 2002 года в размере,  не превышающем 30% от восстановительной  стоимости соответствующих объектов  основных средств. 

     В 2003 году предусматривается продолжение  работы по снижению накопившейся налоговой  задолженности путем осуществления  мер по ее реструктуризации. Это  касается задолженности, в отношении  которой Правительством Российской Федерации ранее были приняты  решения о реструктуризации. Дополнительные поступления в бюджетную систему  налоговой задолженности прошлых  лет, включая процентные платежи, оцениваются  в расчете на год в размере 25.3 млрд.руб., в том числе в федеральный  бюджет - 22.9 млрд. рублей.

     В 2003 году предусмотрено увеличение доходов  от государственной собственности  за счет более эффективного ее использования, в первую очередь объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных  предприятий и организаций, в  том числе федеральных государственных  унитарных предприятий. Общий объем  поступлений в федеральный бюджет доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности, от деятельности государственных  и муниципальных организаций  прогнозируется на 2003 год в сумме 83.2 млрд.руб. или с ростом против оценки т.г. на 32.5 процента.

     Основными доходными статьями федерального бюджета  в 2003 году как и в т.г. будут  являться налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых и налог  на прибыль организаций.

     Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2003 году представлена в  Приложении (стр.33).

     Предусмотренная на 2003 год налоговая политика, направленная на снижение налогового бремени, приведет к некоторому сокращению доходов  расширенного правительства. Свои концепции  налоговой политики предлагает Минэкономразвития  и Министерство Финансов РФ. (см.таблицу 1¹).

     Таблица1 «Предложения по снижению налогового бремени: версия Минфина и Минэкономразвития»

     3.4. Ценовая политика. 

     Ценовая политика государства выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, нефте- и газопроводы. Рост цен на товары и услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах народного хозяйства. Корреляция здесь настолько очевидна, что комментарии излишни. Если к этим процессам добавить сохранившуюся за государством недвижимость в городах, цена за аренду которой устанавливается местными органами власти бесконтрольно, то ожидать в ближайшее время создания условий, благоприятствующих росту экономики, не приходится. Попытки органов власти регулировать цены на жизненно важные товары и услуги административными методами не приводят к желаемым результатам, поскольку в этом случае товары и услуги из легальной экономики уходят в теневую.

     Из-за постоянного дефицита бюджета государство  не может обеспечить населению те минимальные социальные гарантии, которые узаконены. Речь идет о льготных лекарствах и льготах за проезд в общественном транспорте. В реальной действительности предложение этих льготных товаров и услуг все время сокращается. Ценовая политика является важнейшим фактором регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг. Эту возможность государство пока недостаточно использует для повышения потенциала отечественной экономики, делая неконкурентными отечественные товары и услуги.

     В соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О бюджетной политике на 2003 год” в  проекте доходов федерального бюджета  на 2003 год предусматривается рост доходов от использования государственной  собственности, что возможно при  осуществлении мероприятий по повышению  эффективности управления государственными активами, установления жесткого контроля со стороны государственных органов  за использованием объектов недвижимости, находящимися в ведении государственных  предприятий и организаций.

     Доходы  от имущества, находящегося в федеральной  собственности, или от деятельности федеральных организаций, прогнозируются в сумме 83,2 млрд. рублей, что составляет 57,1% от общей суммы неналоговых  доходов федерального бюджета.

     Поступления в федеральный бюджет в виде доходов  от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, прогнозируются в сумме 7,3 млрд. рублей. 

     3.5. Таможенная политика  

     Таможенную  политику можно рассматривать как часть налоговой и ценовой политики, поскольку таможенные сборы и налоги оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. В то же время, таможенная политика имеет и свой специфический способ влияния на экономику страны, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны. Так, если на импорт технологического оборудования, не имеющего аналогов в стране, установить таможенный сбор в размере 20%, то это уменьшит инвестиционные возможности отечественных производителей, снизит темпы роста внутреннего производства и увеличит долю импортной продукции. Такие ставки у нас действовали до последнего времени, сдерживая развитие отечественной экономики. Объяснялось это необходимостью пополнения доходов бюджета и созданием условий для роста отечественных производителей.

     Таможенная  политика любой страны имеет действие бумеранга — введение ограничительных  или поощрительных ставок обложения  вызывает аналогичные ответные меры. Выбор направления таможенной политики должен соответствовать экономическому состоянию страны. Если мы сегодня зависим от импорта продовольствия и товаров повседневного спроса, это должно учитываться таможенными ставками. Но если эти ставки будут поощрительными, то отечественный товаропроизводитель не сможет конкурировать с западными товарами. Классическим примером стала ситуация с нашим некогда мощнейшим Птицепромом — дешевые «ножки Буша» (куриные окорочка) стали причиной его полного разорения.

     В 2003 году прогнозируется поступление  налоговых доходов от внешнеэкономической  деятельности в общей сумме 336 млрд. рублей (2,57% к ВВП).

     Ввозные таможенные пошлины в прогнозируемом периоде исчислены исходя из объема импорта из стран дальнего зарубежья  в размере 36,7 млрд. долларов, сложившейся  за ряд лет товарной структуры  импорта, курса рубля по отношению  к доллару США и складывающейся средневзвешенной ставки в условиях введенных с 1 января 2002 г. в соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 30 ноября 2001 года № 830 ставок ввозных таможенных пошлин. При этом по товарам, на которые  установлены комбинированные ставки, в расчет взята ее специфическая  составляющая, позволяющая не допустить потери, связанные с занижением таможенной стоимости ввозимых товаров. Средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины предусмотрена в расчетах доходов федерального бюджета на 2003 год (с учетом льгот и преференций) в размере 12,16 процента.

     Исчисленная таким образом сумма ввозных  таможенных пошлин составляет 4461,6 млн. долларов или 150,4 млрд. рублей.

     В расчетах прогноза доходов федерального бюджета на 2003 год доходы от вывозных таможенных пошлин учтены в сумме 185,6 млрд. рублей, что на 6,5 млрд. рублей ниже оценки поступлений в 2002 году.

     Снижение  поступлений от вывозных таможенных пошлин в 2003 году, относительно 2002 года, связано с прогнозируемым снижением  цены на нефть марки “Юралс”, а  также дальнейшим снижением ставок вывозных таможенных пошлин на все  товары, за исключением топливно-энергетической группы, в среднем на 20 процентов.

     Объем поступлений от вывозных таможенных пошлин по нефти, газу и нефтепродуктам определен исходя из:

• ставки на нефть сырую в размере 16,60 долларов за 1 тонну,
• средневзвешенной цены на экспортируемый газ в размере 89,4 долларов за тысячу кубических метров,
• ставки на нефтепродукты в размере 14,9 долларов за тонну. Данная ставка рассчитана в соответствии с принятым Государственной Думой Федеральным законом от 29.05.02г. №57-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в часть вторую налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” и составляет 90 процентов от ставки пошлины на нефть сырую.

      Заключение. 

     В финансовой политике необходимо единство действий исходя из взаимообусловленности  динамики стоимостных и натурально-вещественных потоков товаров и услуг, обеспечения  основной народнохозяйственной пропорции  расширенного воспроизводства - между  производством, текущим потреблением и накоплением общественного  продукта.

     Следует изменить воспроизводственную сущность финансовой политики, которая ныне направлена на всемерное стимулирование сферы обращения в ущерб развитого  производства потребительских и  инвестиционных товаров. В результате, за истекшие годы произошел весьма значительный прирост количества рыночных структур в сфере коммерции, продажи  и перепродажи, оказания финансовых услуг и т.д., тогда как число  непосредственных производителей увеличилось  в несравненно меньшей степени. Объемы коммерческих услуг возросли в десятки раз, а производство продукции из года в год весьма значительно уменьшалось при  гипертрофированном повышении цен.