Финансовая политика

4.Планово-директивная. 

Планово-директивная  финансовая политика применяется в  странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра – Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Характеристика и анализ финансовой политики России 2005 года

2.1 Задачи и  направления финансовой политики  на 2005 год 

Финансовая политика состоит из таких этапов, как:

• определение  целей и задач финансовой политики;

• разработка направлений  и ориентиров финансовой политики;

• реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач.

В разработке государственной  финансовой политики в России участвуют  все ветви государственной власти. В то же время в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2005 год были сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2005 году» и Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации  основными задачами бюджетной политики на 2005 год и среднесрочную перспективу стали:

1. Создание условий  для обеспечения общей макроэкономической  сбалансированности. Основные параметры бюджета должны обеспечивать:

• гарантированное  исполнение заложенных в бюджет обязательств;

• связывание избыточной денежной ликвидности;

• последовательное сокращение расходов на обслуживание государственного долга с учетом приходящегося на 2005 год значительного объема платежей по внешнему долгу.

2. Использование  средств Стабилизационного фонда, накопленные в 2005 году сверх установленного минимума (сверх 500 млрд. руб.), исключительно на замещение источников погашения внешнего долга и финансирование дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии иных способов решения соответствующих задач.

3. Реформирование  бюджетной классификации (группировки  доходов и расходов бюджетов  всех уровней) и бюджетного  учета. На федеральном уровне должны определяться лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы позиции экономической и функциональной классификации с целью обеспечения большей свободы маневра для органов государственной власти в ходе бюджетного процесса.

4. Повышение  роли перспективного финансового  плана в бюджетном процессе с целью расширения горизонта планирования, повышения предсказуемости бюджетной политики и качества подготовки бюджета, создания стимула для оптимизации бюджетных расходов.

5. Четкое определение  показателей результативности деятельности  федеральных государственных органов.

6. Ориентация  федеральных целевых программ  на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности. Необходимо ввести в практику формирование ведомственных целевых программ. В эти программы целесообразно перенести значительную часть бюджетных расходов, осуществляемых в настоящее время по сметному принципу.

7. Создание новой  нормативной базы и обеспечение  четкого соблюдения правил государственных  закупок, распространяемых на  все осуществляемые в интересах государства закупки (в том числе в сфере обороны и безопасности).

Основные задачи и направления налоговой политики на 2005 год определялись исходя из главной цели – цели завершения налоговой реформы. Согласно Бюджетному посланию Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2005 году» налоговая система по окончании реформирования должна была обеспечить финансирование бюджетных потребностей, быть при этом необременительной для субъектов экономики и не препятствовать повышению их конкурентоспособности и росту деловой активности. Для достижения главной цели необходимо было решить ряд задач, сформулированных в бюджетном послании:

1. Снизить эффективную  ставку единого социального налога, скорректировать механизм применения регрессии, в том числе снять неоправданные ограничения на доступ к применению регрессии налогоплательщикам.

2. Дополнить  Налоговый кодекс РФ главой  о водном налоге, предусмотрев  сокращение льгот и количества  объектов налогообложения. 

3. Определить  оптимальные (экономически обоснованные  и необременительные для граждан и юридических лиц) размеры государственной пошлины и перечнем юридически значимых действий, при которых она взимается.

4. Усовершенствовать  порядок взимания налога на  добавленную стоимость: исключить налогообложение авансовых платежей, решить вопросы своевременного возмещения НДС при экспорте и осуществлении капитальных вложений. С 2006 года целесообразно снизить ставку этого налога.

Основные направления  денежно-кредитной политики на 2005 год  определяли три варианта развития экономики в 2005 г. Первый сценарий предполагал существенное ухудшение ценовой конъюнктуры на товары российского экспорта, то есть снижение цен на нефть марки “Urals” до 22,5 долл./бар. При этом прогнозировалось сокращение положительного внешнеторгового сальдо по товарам и услугам более чем на 40%, снижение экспортных доходов, и. как следствие, ограничение инвестиционных возможностей российских предприятий. Замедление роста инвестиций в основной капитал, а также снижение возможностей для роста реальных располагаемых денежных доходов населения должно было привести к росту ВВП всего на 4,8%.

Второй сценарий предполагал установление цены на российскую нефть около отметки в 26 долл./бар., и, как следствие:

- неизменный  уровень объема экспорта ($180 млрд.);

- рост импорта,  и как следствие, сокращение  сальдо внешней торговли товарами и услугами примерно на 1/4 по сравнению с 2004 г.;

- увеличение  чистого оттока частного капитала  относительно первого варианта на $1 млрд. (до $6,5 млрд.);

- рост золотовалютных  резервов на $14,5 млрд.;

- прирост ВВП  - 6%.

В рамках третьего сценария предполагалось, что среднегодовая  цена на нефть марки “Urals” составит 28 долл./бар. (данная цена принималась за основу при расчете доходов федерального бюджета и поступлений в Стабилизационный фонд РФ); сальдо баланса товаров и услуг составит $43,9 млрд.; отток частного капитала достигнет $7 млрд., а золотовалютные резервы увеличатся на $17,9 млрд. Активный рост инвестиций в основной капитал и реальных располагаемых денежных доходов населения, согласно данному варианту развития экономики, будут способствовать росту ВВП, который оценивается на уровне 6,3%. В качестве целевого ориентира по инфляции выбран интервал 7,5-8,5%, при этом для базовой инфляции он составлял 7-8%. Прирост реального эффективного обменного курса рубля не должен был превысить в 2005 году 8%. Кроме того, в области политики валютного курса устанавливалась перспективная задача Банка России – создание условий для перехода к более гибкому формированию курса российской национальной валюты при минимальном участии Банка России в формировании спроса и предложения на внутреннем валютном рынке. Предполагалось, что это позволит в будущем перейти к полноценному инфляционному таргетированию (установлению целевых ориентиров денежной системы, регулированию прироста денежной массы), прежде всего, путем воздействия на стоимость денег в экономике с помощью инструментов процентной политики. К тому же, исходя из растущего значения евро для российской экономики, в качестве операционного ориентира при реализации политики сглаживания колебаний валютного курса предполагалось использовать стоимость корзины доллар-евро.

Основные задачи и направления инвестиционной политики

на 2005 год 

Одним из основных инструментов осуществления государственной  инвестиционной политики 2005 года в рамках системы бюджетного планирования стала Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), которая отразила цели и приоритетные направления социально-экономического развития страны, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2005 году", Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Эффективное использование  государственных капитальных вложений, включая рациональное расходование бюджетных ассигнований и концентрация государственных капитальных вложений на приоритетных направлениях государственного инвестирования, были призваны способствовать последовательной реализации задач по достижению устойчиво высоких темпов экономического роста, повышению конкурентоспособности национальной экономики, диверсификации ее структуры и обеспечению ускоренного инновационного развития.

Основными приоритетными  направлениями формирования ФАИП на 2005 и на период до 2007 г. стали:

- модернизация  и развитие стратегически важных  для страны объектов производственной  инфраструктуры (транспортной, трубопроводной, информационно-коммуникационной);

- модернизация  коммунальной инфраструктуры на  основе современных энергосберегающих  технологий для улучшения качества  предоставляемых услуг, снижения издержек, стимулирования привлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной сферы;

- инвестирование  в объекты социальной инфраструктуры  федерального значения, в том  числе в науку, образование  и здравоохранение, реконструкцию объектов культуры, имеющих мировое и общероссийское значение;

- адресная поддержка  стратегически значимых, с позиций  повышения конкурентоспособности экономики, инвестиционных программ и проектов в секторах с высокой долей участия государства, прежде всего проектов оборонно-промышленного комплекса и модернизации Вооруженных сил Российской Федерации;

- формирование  и развитие технологической базы  секторов "новой экономики", в первую очередь науки, что должно обеспечить формирование системы поддержки инновационной деятельности в России, инновационное наполнение экономического роста всех секторов экономики;

- осуществление  природоохранных мероприятий и  создание условий безопасной жизнедеятельности;

- инвестирование  в инфраструктуру судебной системы  в целях обеспечения условий ее полной самостоятельности и независимости.

Таким образом, последовательная реализация приоритетов  государственного инвестирования была направлена на создание материальной основы повышения уровня жизни, образовательного, научно-технического, культурного уровня российских граждан, ускорения структурной перестройки экономики и повышения ее конкурентоспособности.