Финансовая политика России: понятие и структура

         В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом. 

         Сдерживающая политика подразумевает: 

         - уменьшение правительственных  расходов; 

         - увеличение налогов. 

         Иначе говоря, финансовая политика  должна ориентироваться на положительное  сальдо правительственного бюджета,  если перед экономикой стоит  задача контроля над инфляцией. 

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННАЯ  ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи  и других отраслей, а также субъектов  РФ.   

Как уже говорилось,  финансовая политика состоит из таких  этапов,  как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого  наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей  и задач. В состав такой политики включают бюджетную,  налоговую, кредитную, инвестиционную составляющие.  

Но эти подходы  не совсем полны и точны. Прежде всего, финансовая политика предполагает разработку некоего плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательности разумных действий на основе данного плана  и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Но не только данный процесс влияет на конечный результат. Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую  реальность, в которой осуществляется финансовая политика. Так даже идеальный  бюджет вряд ли будет выполнен, если в период его реализации произойдут события, которые повлияют на базовые  условия жизни общества. К таким  событиям можно также отнести  стихийные бедствия, массовые беспорядки, ажиотажный спрос на товары первой необходимости и целый ряд  других. Поэтому следует оказывать  необходимое воздействие для  устранения или хотя бы снижения негативных и для усиления положительных  факторов, от которых также зависит  конечный результат финансовой политики. Например, к ним можно отнести  обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного  международного положения и т.д.   

Таким образом, под финансовой политикой понимаем управление финансами, т.е. выработку  целей и задач, на которые необходимо направить ассигнования, поиск ресурсов и путей достижения поставленных целей, в сочетании с влиянием на внешние факторы, от которых также  зависит получение намеченных результатов, а данное управление представляет из себя процесс, состоящий из таких  этапов как разработка системы целей  и задач, создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организацию управления, оценку полученных результатов, стимулирование и контроль.   

Кроме того, мы различаем  внутри нее такие достаточно самостоятельные  направления, как антимонопольную, бюджетную, валютную, кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику. При   этом все они между  собой взаимосвязаны: одна влияет на другую. И поэтому должны разрабатываться  и осуществляться в тесной и непрерывной  взаимосвязи между собой.   

О необходимости  проведения согласованной по всем направлениям политики может говорить хотя бы такой  факт. Ежегодно бюджеты всех уровней  лихорадит из-за больших неплановых расходов на ликвидацию последствий  стихийных бедствий (наводнения в  Якутии, на Северном Кавказе, лесные и  торфяные пожары и т.д.), но одновременно не принимается кардинальных решений  по изменениям в страховой политике, которые могли бы и должны бы снять  полностью или по крайней мере существенно смягчить пиковый, чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику.   

Несогласованность же антимонопольной и бюджетной  политики ежегодно влечет за собой  принятие решений о повышении  цен и тарифов на продукцию  и услуги естественных монополий, которое  приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней  появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки  существенно снижают прибыль  большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а  значит и увеличению расходов бюджетов.   

Уточним понятие  цели в финансовой политике. Такая  цель должна быть единой для всех уровней  власти (федерального, регионального  и местного), для всех субъектов  РФ. Тогда в качестве такой цели могут быть только общие интересы всего населения - повышение благосостояния каждого человека.   

При этом на различных  этапах развития экономики и в  отдельных регионах может сложиться  ситуация, когда цель финансовой политики временно будет состоять в сохранении уже достигнутого реального уровня доходов. Например, в Москве дальнейшее повышение уровня жизни, значительно  более высокого, чем в других регионах страны, неизбежно приведет к излишнему  притоку мигрантов в столицу  с одновременным обострением  всех социально-экономических проблем  и, следовательно, к значительным бюджетным  расходам для их решения.   

Целью финансовой политики государства (и субъекта РФ в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов  на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том  числе на уровне каждого региона.   

При этом, конечно, возрастает роль и значение разработки и принятия таких нормативов на уровне РФ, которые сегодня разработаны  во многих субъектах РФ. В то же время  только централизованно их разработать  невозможно. Не могут же быть одинаковыми  нормативы наполняемости школьных классов в городах и в сельской местности,  нормативы выделения  средств на строительство автомобильных  дорог в центре России и на Дальнем  Востоке. Однако и без разработки и принятия нормативов на уровне государства  не обойтись. Поэтому должен быть, как  можно скорее, принят закон РФ, который  имел бы «рамочный характер» для  финансовых и социальных нормативов или стандартов, а также определял  методику определения конкретных значений внутри этих  показателей.   

Формирование  целей - это также управляемый (регулируемый) процесс. Например, в настоящее время  реальный рост доходов населения  пока не приводит к качественным изменениям в целенаправленности его расходов. Среди них, к сожалению,  почти  отсутствуют долгосрочные потребности: покупка или постройка жилья. И государство пока сделало недостаточно необходимых усилий по развитию жилищного  строительства, в том числе на базе становления ипотечного кредитования. Возможные усилия государства в  этом деле, направленные на такую корректировку  интересов людей и, следовательно, целей финансовой политики способствовали бы значительному притоку средств  населения в качестве инвестиций в развитие реального сектора  экономики – в сферу строительства  и в сферу промышленности строительных материалов. И далее повлекло бы за собой развитие других отраслей экономики. В конечном счете, все  это привело бы к увеличению доходов  предприятий, налоговых поступлений  в бюджеты всех уровней и, следовательно, к росту потенциала самой финансовой политики.   

Очень важно  разобраться с тем, от чего зависит  реализация намеченных планов, что  является ресурсами финансовой политики. Считать, что в их качестве выступают  только поступившие в казну налоги и сборы, было бы не совсем правильным. Ведь в случае наличия запасов  разведанных природных ресурсов, развитого промышленного производства и других благоприятных факторов возможно привлечь дополнительные финансы в виде банковских кредитов, облигационных займов и других заемных средств.  

Ресурсами финансовой политики являются:  

во-первых, величина развития производительных сил, т.е. совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающих определенными  профессиональными знаниями и пригодных  по состоянию здоровья к участию  в производственном процессе, основных фондов предприятий всех отраслей экономической  деятельности, а также расположенных  на данной территории и изученных  природных ресурсов; 

 во-вторых, величина  собственного финансового капитала; 

 в-третьих,  степень развития финансовой  инфраструктуры.   

Взаимодействие  в процессе производства этих  трех составляющих и образует все основные финансовые потоки.   

В настоящее  время плановое регулирование всех  составляющих ресурсов финансовой политики отсутствует. Например, экспортные таможенные пошлины на продукцию, отсутствующие  у экономически развитых стран, повышают себестоимость продукции и снижают  прибыль отечественных предприятий  и тем самым делают их товары менее  конкурентоспособными, сдерживают их техническое перевооружение и, следовательно, в конечном счете, фактически помогают зарубежным конкурентам снижать  объемы производства в стране, «тормозят» экономическое развитие и приводят в конечном счете к снижению получаемых государством этих же самых пошлин, т.е. снижают ресурсы финансовой политики.   

Российская Федерация, как и ее большинство субъектов, обладает одними из крупнейших в мире  производительными силами, включая  людской потенциал, находящий далеко не полное полезное  применение; производственные мощности предприятий, загруженные  лишь частично; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно (вывоз на экспорт в необработанном виде, не комплексное освоение месторождений и т.д.,).  Неполное использование возможностей объясняется отсутствием необходимых денежных средств, необходимых для   переобучения людей, технического перевооружении предприятий, освоения выпуска новой продукции, создания новых мощностей по более комплексному освоению и более полному использованию сырья.   

В то же время  по официальной оценке значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся  за пределы страны и оседают в  зарубежных банках.  В целом банковская, налоговая и таможенная политики должны достичь такого уровня совершенства, чтобы   честно работающему и  соблюдающему российское  законодательство предпринимателю было невыгодно вывозить свободный капитал зарубеж.   

Развитие финансовой инфраструктуры имеет не менее важное значение, чем рост финансового капитала. Без нее денежные средства будут, по-прежнему, концентрироваться в  основном в Москве и частично в  десятке крупнейших городов России. Такой процесс будет неизбежно  приводить к притоку в эти  мегаполисы излишних трудовых ресурсов, снижению объектов производства в других регионах страны, снижению роста, а  затем падению развития экономики  в таких регионах и, следовательно, к уменьшению финансовых ресурсов государства.   

Еще одним значительным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование  всех средств, в т.ч. тех, которые  в настоящее время направляются не по целевому назначению или остаются по различным причинам не собранными у налогоплательщиков. Привлечение  этого значительного резерва  в основном зависит от повышения  эффективности работы всех бюджетополучателей, финансовых органов, Главного управления федерального казначейства, Департамента государственного финансового контроля и Департамента организации аудиторской деятельности Министерства финансов РФ, Министерства налогов и сборов РФ,  а также их территориальных органов, от их слаженности и согласованности в работе.   

Все эти вышеперечисленные  ресурсы и являются реальной базой  проведения финансовой политики субъекта РФ.  

После того, как  определены цели и задачи финансовой политики, а также имеющиеся для  их достижения ресурсы необходимо выбрать  наиболее рациональные пути их достижения при данных возможностях. В этой связи нередко понимают лишь разработку бюджета, его принятие и реализацию. В дополнение к этому предусматриваются  лишь частичные изменения валютной, налоговой и таможенной политик. Никогда не приходилось встречать  в этой связи серьезных проработок совершенствования политики в области  антимонопольной,  банковской, страховой  и фондовой сферах. Последние реализуются  как бы сами по себе, т.е. фактически независимо друг от друга. Думается, что  такая практика снижает эффективность  проведения единой финансовой политики и нуждается в серьезной корректировке. Так, например, для успешной бюджетной  политики не менее важно прогнозировать и закладывать в расчеты правильные цифры не только о мировых ценах  на нефть, курсе рубля по отношению  к доллару США, уровне ожидаемой  в стране инфляции, но и об уровне цен и тарифов естественных монополий, т.к, от их величины прямо зависит степень выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. Но возможность удержания таких цен и тарифов на заданном уровне прямо зависит от антимонопольной, налоговой и таможенных политик.