Финансовая политика: понятие и сущность

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Ноября 2010 в 22:06, Не определен

Описание работы

1. Содержание и задачи финансовой политики
1.1 Содержание финансовой политики
1.2.1 Составные части финансовой политики
1.3. Задачи финансовой политики
1.4 Типы финансовой политики
1.5 Условия эффективности финансовой политики
2. Современное состояние финансовой политики РФ
3. Содержание и структура финансового механизма
3.1 Понятие финансового механизма
3.2 Финансовые рычаги и стимулы
3.3 Формы финансового обеспечения
3.4 Организационные структуры финансового механизма
Заключение

Файлы: 1 файл

курсовая фин.пол.doc

— 99.00 Кб (Скачать файл)

     3.Неокласическая.

     Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственно через доходы или расходы

     государственного  бюджета, и через регулирование  денежного обращения, валютного  курса, рынка ссудных капиталов  и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости  сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения.

     4.Планово-директивная.

     Планово-директивная  финансовая политика применяется в  странах, использующих административно-командную  систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности  на средства производства, плановая система  управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра – Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития. 

     1.5Условия  эффективности финансовой  политики 

     Условия эффективности финансовой политики – своевременно и в необходимом объеме задействовать финансовые инструменты, а также должны быть подготовлены целый ряд законодательных и нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства.

     Успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества, и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, состояния общественного сознания и психологии. 

 

      2. Современная финансовая  политика РФ 

     В современной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет  в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.6

     К основные направлениям (задачам) финансовой политики Росси на современном этапе  можно отнести следующее:

     - устойчивый профицит федерального  бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;

     - снижение государственного долга;

     - стабилизация национальной валюты  и снижение темпов инфляции;

     - развитие банковского сектора,  в первую очередь, в части  совершенствования законодательной  базы функционирования банковской системы;

     - переход к среднесрочному планированию;

     - продолжение налоговой реформы  и реформы межбюджетных отношений  (снижение налоговой нагрузки  и расширение налоговой базы, внесение целого ряда поправок  в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование схем разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы).

     Известно, что развитие экономики страны зависит  от качества налоговой системы. В последние годы в направлении ее совершенствования сделано немало – сформирована налоговая система, включающая 15 налогов и сборов, и четыре специальных налоговых режима, уже шесть лет действует первая часть Налогового кодекса РФ, из 19 глав второй части Кодекса – принято 17 по основным налогам, введена плоская шкала налога на доходы физических лиц.7

     В частности, за последние 2-3 года было сделано  следующее:

     - налог на прибыль предприятий  снизился с 35% до 24%;

     - введен налог на добычу полезных ископаемых;

     - снижение ставки единого социального  налога с 39,5% до 35,6%;

     - сокращен НДС с 20% до 18%;

     - отменен налог, уплачиваемый с  выручки от реализации товаров;

     - отменена инвестиционная льгота;

     - установление единой ставки налога  на доходы физических лиц.

     Бюджет  России по-прежнему чрезмерно зависит  от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в  составе Федерального бюджета РФ, с целью повышения устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фонд формируется за счет 2-х источников, которые связаны с нефтью: часть налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть и часть экспортной пошлины на нефть, поступающих в бюджет при превышении ценовой планки в 20 дол. за баррель. Кроме того, вначале 2004г. в Стабилизационный фонд было перечислено 106 млрд.руб. 8

     Политика  в социальной сфере: основная нагрузка лежит на регионах. В 2004 году основная тяжесть расходов на проведение социальной политики была возложена на консолидированные бюджеты субъектов: плановые расходы консолидированных бюджетов субъектов по разделу «Социальная политика» почти в 1,5 раза превышает расходы федерального бюджета. Перемещение центра тяжести финансирования расходов на проведение социальной политики в регионы – сложившаяся тенденция. В расходах консолидированного бюджета субъекта удельный вес расходов на социальную политику возрос с 2000 года почти в 1,5 раза, в расходах федерального бюджета – сократился более чем в 2 раза. Ситуация в этой области, как следует их положений Федеральных законов от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», не изменится. Напротив, в результате осуществляемого разграничения полномочий, осуществление мероприятий социальной политики станет в большей степени задачей субъектов РФ.9

     Подводя итоги, можно отметить, что финансовая политика России была целенаправленной, скоординированной. Об этом свидетельствует сокращение внешнего долга (в 2002 году новые внешние заимствования не производились, в счет погашения задолженности было выплачено 14,2 млрд. дол.)10, сохранение профицита бюджета (или его сбалансированности), рост ВВП (темп роста ВВП за 2003 год составил 6,6% по сравнению с 2002 годом).11

     Вместе  с тем остаются проблемы: например, бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современным  требования, государственный сектор по-прежнему слишком велик и трудноуправляем,12 остается низкая экономическая эффективность расходов федерального бюджета, при формировании бюджета в малой степени используется программно- целевые методы13; нет стабильности налогового законодательства. Стабильность налогового законодательства – основное условие привлечения инвестиций в экономику. Глава Кодекса о налогах с продаж действовала два года, затем этот налог был отменен. Отдельные главы Кодекса, принимались и принимаются без достаточных оснований и не всегда продуманно. Требует пересмотра и упрощенная система налогообложения малого бизнеса, резко снизившая налоговую нагрузку, но не обеспечивавшая рост количества малых предприятий. Учитывая сложность принятия изменений в Налоговый кодекс РФ, завершение налоговой реформы потребует немало времени.14 

 

      3. Содержание и  структура финансового  механизма 

     3.1 Понятие финансового  механизма 

     Финансовый  механизм является важной составной  частью финансовой политики, при помощи которой происходит осуществление  всей деятельности государства в  области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов, государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.15

     Финансовый  механизм – наиболее динамичная часть  финансовой политики. Его изменения  происходят в связи с решениями различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.2

     Различают директивный и регулирующий финансовый механизм. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях.3

     Структура финансового механизма:

     1.Финансовые  методы (инвестирование, страхование,  кредитование);

     2.Финансовые  рычаги (прибыль, процентные ставки, виды кредита, финансовые санкции  и др.);

     3.Правовое  обеспечение (Законы, Указы Президента, постановления, приказы);

     4.Нормативное  обеспечение (инструкции, методические  указания);

     5.Информационное  обеспечение (экономическая, коммерческая, финансовая информация). 

     3.2 Финансовые рычаги  и стимулы 

     Финансовые  стимулы сводятся к тому, что государство с помощью целой системы финансовых рычагов может оказывать воздействие на развитие предприятий, целых отраслей в нужном обществу направлении.

     Мы  знаем, что финансы участвуют  в процессе создания денежных доходов, а также в процессе их распределения. Имея такой финансовый рычаг, как распределение денежных доходов, и умело управляя им, государство может стимулировать или сдерживать развитие того или иного процесса.

     Если  говорить о конкретных рычагах и  способах воздействия на экономические процессы, то надо назвать следующие:

     - бюджет: средства из бюджета на  развитие той или иной отрасли,  комплекса отраслей или отдельного  предприятия можно выделить, а  можно и не выделять;

     - цены, тарифы. И в условиях рыночной  экономики государство, как известно, вмешивается в процесс ценообразования, устанавливает тарифы. Это воздействие осуществляется посредством прямого участия государства в предпринимательскую деятельность – в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, в разработке сырьевых ресурсов и др. Кроме того, у государства остаются широкие административные возможности вмешиваться в процесс ценообразования, устанавливать тарифы, оказывать влияние на финансовое состояние предприятий;

     - налоги. Это наиболее мощный финансовый  инструмент стимулирования хозяйственной деятельности. Стимулирующее влияние налогов реализуется через систему изъятия, скидок, преференций и других льгот, предоставляемых участникам финансовых отношений, в соответствии опять-таки с выработанными социально-экономическими приоритетами.

Информация о работе Финансовая политика: понятие и сущность