Финансовая политика и ее задачи в современных условиях

 

Объем предоставленных льгот по уплате таможенных пошлин в 2014 году составил 330,2 млрд. руб., в том числе по ввозным таможенным пошлинам – 94,7 млрд. руб., по вывозным пошлинам – 235,5 млрд. руб. По сравнению с 2013 годом объем льгот по уплате таможенных пошлин увеличился на 4,6 процента.

Сумма тарифных преференций, предоставленных в 2014 году в отношении товаров, ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран в рамках Единой системы преференций, увеличилась на 22% по сравнению с 2013 годом, составив при этом 12,1 млрд. руб.

С момента присоединения к ВТО Россия приняла ряд обязательств в части как тарифных, так и нетарифных мер.

Так, в 2012 году произошел первый этап выполнения тарифных обязательств: ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза были приведены в соответствие с начальными ставками связывания в ВТО.

Касательно ставок таможенных пошлин на промышленные товары, то они уменьшились на 5-10 процентных пунктов с уровней, размер которых составлял 20-25 процентов. В ряде случаев для целей соответствия обязательствам в ВТО было решено отказаться от специфической составляющей без изменения адвалорной части таможенной пошлины. В группе химической продукции ставки снизились с 15-20% до 5-10% с отказом от специфической части; в продукции легкой промышленности снижение составило 50% (с 20 до 10%), также снизилась и специфическая часть, в продукции лесобумажной промышленности ставки снизились с 15-20% до 5- 10%, в металлургической продукции - с 10-20% до 5-15%, Пошлины на автомобильную технику (автобусы, автомобили) снизились с 20-35% до 10-25% с уменьшенной специфической частью.

 

Таблица 7

Динамика изменения средневзвешенной ставки импортного тарифа

в 2012-2014, %

Период	2012г	2013г	2014 г
январь-август сентябрь-декабрь	9,90/ 8,60	8,60/ 7,70	7,70/ 7, 25

 

Анализируя таблицу  отметим, что 2012 года средневзвешенная ставка импортного тарифа, составила 9,14 процента. В 2013 она уменьшилась на 0,91 процентного пункта в 2013 году (в среднем до 8,23%). Далее осуществляется постепенное снижение: на 0,63 процентного пункта в 2014 году (в среднем до 7,60%), на 0,54 процентного пункта.

Анализ средневзвешенных ставок в разных отраслях промышленности показывает, что наиболее высокий уровень тарифной защиты сохранится в ближайшие годы для продовольственной и металлургической продукции (7- 10%), наиболее низкий - в отношении импорта машиностроительной продукции (6-8%).

Исходя из того, что любое изменение импортной пошлины воздействует на масштабы внутреннего производства в отдельных отраслях и в экономике в целом, можно заключить, что текущая тарифная политика Российской Федерации создает ситуацию, когда система таможенных пошлин не создает равноконкурентную среду на внутреннем рынке и в результате, импортная продукция получает конкурентное преимущество. В данном положении практически отсутствуют возможности для технического прогресса и модернизации, развития отраслей, производящих продукцию, уступающую но техническому уровню, качеству и затратам, продукции зарубежных производителей. Вступление в ВТО практически не позволяет повышать таможенные пошлины и существенно ограничивает государственную поддержку производителей.

Также, согласно принятым на себя обязательствам по вступлению Россия должна повысить до уровня мировых цен цены на природный газ. Это может привести еще большей неконкурентоспособное российского производства, так как нефтегазовая отрасль на сегодняшний момент покрывает собой целый ряд неэффективных отраслей обрабатывающей промышленности.

Важно отметить, что условия членства России в ВТО могут привести к увеличению сырьевой ориентированности российской экономики. Очевидно, что в наименьшей степени от вступления в ВТО проиграют отечественные добывающие отрасли. В российской экономике доля этих отраслей составляет около 40%. Подобное отсутствие диверсификации экономики представляет серьезную угрозу для устойчивости развития страны, поскольку, как показал последний мировой финансово-экономический кризис, в условиях глобализации он, прежде всего, бьет по сырьевым экономикам и национальным экономикам, не опирающимся на развитую индустрию

Подводя итог, можно констатировать, что вступление России в ВТО и выполнение принятых на себя обязательств делает практически невозможной модернизацию российской обрабатывающей промышленности в условиях дальнейшей интеграции России в международную торговую систему, так как препятствует усилению роли таможенно-тарифного регулирования.

Проведенный анализ финансовой политики России говорит о том,  что состояние денежно-кредитной политики свидетельствует о неуклонном росте доходов бюджетной системы Российской Федерации, получаемых от налогообложения нефти, - экспортной пошлины и НДПИ.  При этом снижение налоговой нагрузки в 2013 году связано с внесением в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах изменений, касающихся стимулирования разработки новых месторождений, повышения эффективности добычи нефти на действующих месторождениях с высокой степенью выработанности.

Применяемые Банком России денежные инструменты неэффективны для стимулирования экономического роста и являются сдерживающим элементом в современной модели денежно-кредитной политики. Требуется настройка новой модели денежно-кредитной политики, при которой ведущую роль в предоставлении ликвидности начинает играть политика рефинансирования Центрального банка.

В 2012-2013 гг. было незначительное снижение мировых цен на нефть и нефтепродукты, снижение/стабилизация цен на металлы. В 2012 году такая ситуация сказалась на снижении внутренних цен в  условиях стабилизации курса рубля. В 2013-14 годах происходил незначительный рост внутренних цен при ослаблении курса рубля. В химической и целлюлозно-бумажной промышленности, в значительной мере ориентированных на внешний спрос, динамика внутренних цен приблизительно соответствовало динамике роста цен на мировых рынках  с ежегодным ростом.                        

Условия членства России в ВТО могут привести к увеличению сырьевой ориентированности российской экономики. Очевидно, что в наименьшей степени от вступления в ВТО проиграют отечественные добывающие отрасли. В российской экономике доля этих отраслей составляет около 40%. Подобное отсутствие диверсификации экономики представляет серьезную угрозу для устойчивости развития страны, поскольку, как показал последний мировой финансово-экономический кризис, в условиях глобализации он, прежде всего, бьет по сырьевым экономикам и национальным экономикам, не опирающимся на развитую индустрию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Проблемы финансовой политики Российской Федерации и пути их решения

 

 

3.1 Проблемы  финансовой политики Российской  Федерации

 

 

 

Финансовая  политика  страны  является  важной  составляющей  экономической  политики.  Для  того,  чтобы  экономика  развивалась  эффективно,  необходимо  поддерживать  сбалансированность  финансовой  политики.  От  того  насколько  грамотно  будет  построена  финансовая  политика  зависят  темпы  развития  как  определенных  отраслей,  таких  как  промышленность,  сельское  хозяйство,  связь,  транспорт,  так  и  экономики  в  целом.

Финансовая  политика  государства  включает  в  себя  бюджетно-налоговую  политику,  а  также  инвестиционную  политику,  социальную  политику.  В  составе  финансовой  политики  основополагающая  роль  отводится  бюджетной  политике,  которая  оказывает  влияние  на  формирование  финансовой  базы  для  развития  государства [22, c.77].

В  Бюджетном  послании  Президента  РФ  отражена  оценка  осуществляемой  в  2013  г.  бюджетной  политики,  а  также  указаны  основные  приоритеты  на  период  2014-2016  гг.

Сократились  темпы  роста  мировой  экономики.  Внешние  источники  никак  не  могут  увеличить  возможности  доходной  части  федерального  бюджета.  В  связи  с  этим,  проект  федерального  бюджета  на  2014  год  и  на  плановый  период  2015-2016  гг.  будет  складываться  в  условиях  снижения  прогнозируемых  доходов.

Таким образом, можно выделить основные проблемы финансовой политики России:

1. Несбалансированность  бюджетов всех уровней и государственных  внебюджетных фондов - несбалансированность  бюджета означает количественное  неравенство между доходами и  расходами бюджета. Несбалансированность  даже небольшой части бюджетов  ведет к задержке финансирования  государственных и муниципальных  заказов, к сбоям в системе  сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном  хозяйстве страны. Длительная несбалансированность  бюджета оказывает негативное  воздействие на размеры совокупного  спроса и доходы, уровень цен, состояние платежного баланса. Поэтому  стратегической целью для любого  государства, безусловно, является  сбалансированный бюджет.

2. Низкий  уровень сбора налогов - это не  только сокрытие выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание  механизма ухода от уплаты  налогов через недостатки, заложенные  в правовых актах, а главное - постоянное  сужение налогооблагаемой базы  в результате сокращения реального  ВВП. Пока главная производительная  сила общества - экономически активный  человек - не имеет возможности  для своего нормального расширенного  воспроизводства, удовлетворения социальных  потребностей, образуется «порочный  круг»: нет доходов, нет спроса  на продукцию, нет развития производства, нет инвестиций, нет накоплений, растет импорт, растут долги, неплатежи, процентные ставки, спекулятивные  сделки, падает национальная валюта, сокращается уровень жизни, увеличивается  зависимость от иностранного  капитала.

3. Нестабильность  валютного курса рубля ведет  к росту отвлечения от производственной  деятельности как частных (для  спекуляций), так и государственных (для защиты курса рубля) ликвидных  активов, что является дополнительным  толчком для инфляции. Влияние динамики валютного курса рубля на внутренние инфляционные процессы является не единственным негативным фактором неуклонного снижения курса национальной валюты. Так, рост цен в сырьевых отраслях, ориентированных на мировые цены, болезненно действует на потребителей аналогов экспортной продукции. Многие отрасли хозяйства не выдерживают конкуренции с зарубежными товаропроизводителями и вынуждены свертывать или прекращать производство. Тем не менее, увеличение закрытости экономики, повышение таможенных пошлин, в конечном счете, сокращение импорта с одновременным введением так называемого «фиксированного курса» рубля может вести к еще более тяжелым последствиям. Подобные меры приведут к падению конкуренции на многих товарных рынках, что выльется в снижении качества продукции и росте цен [20, c.56].

Таким образом, основными проблемами финансовой политики России являются: несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; низкий уровень сбора налогов; нестабильность валютного курса рубля.

 

 

 

3.2 Основные  направления совершенствования  финансовой политики Российской  федерации

 

 

Для решения вышеуказанных проблем  бюджетная  политика  России  направлена  на  решение  следующих  основных  задач:

-     обеспечение  сбалансированности  в  долгосрочной  перспективе  при  учете  того,  что  будет  обязательное  исполнение  всех  обязательств  государства  и  выполнение  задач,  представленных  в  указах  Президента  РФ  от  7  мая  2012  года;

- оптимизация  структуры  расходов  федерального  бюджета  (выявление  резервов  и  перераспределение  в  пользу  приоритетных  направлений  и  проектов);

- развитие  программно-целевых  методов  управления  (базой  для  планирования  бюджета  должны  стать  программы,  проводимые  государством);

- обеспечение  сбалансированности  пенсионной  системы;

- развитие  налоговой  системы  России  и  повышение  ее  конкуренто-способности.

В  связи  с  поставленными  задачами  бюджетной  политики  следует  признать,  что  бюджетная  политика  не  может  функционировать  отдельно  от  налоговой  политики.  В  2015  г.  цели  Правительства  Российской  Федерации  в  области  налоговой  политики  придерживаются  того,  чтобы  создать  эффективную  и  стабильную  налоговую  систему,  которая  будет  способствовать  бюджетной  стабильности  в  среднесрочной  перспективе.  Основными  приоритетами  налоговой  политики  является  поддержка  инвестиций,  а  также  стимулирование  деятельности  в  области  инноваций.  Также  нужно  сохранить  размер  налоговой  нагрузки  по  разным  секторам  экономики,  где  был  достигнут  ее  оптимальный  уровень,  принимая  в  учет  те  требования  устойчивости  бюджетной  системы  России,  которые  были  ранее  указаны.

В  особенности  сократился  уровень  ВВП,  произошло  значительное  падение  курса  рубля  по  отношению  к  доллару  и  евро,  выросли  процентные  ставки  по  кредитам  и  займам.

  В  целях  снижения  угроз  неустойчивости  и  несбалансированности  федерального  бюджета  бюджетной  системы  РФ  в  2013  осуществилась  подготовка  основных  направлений  бюджетной  политики,  проводимая  на  основе  реалистичного  варианта  экономического  прогноза.  Этот  подход  не  только  позволяет  увеличить  точность  планирования  бюджета  на  долгосрочную  перспективу,  также  спрогнозировать  часть  рисков,  которые  образуются  в  соответствии  с  тем,  что  принимаются  определенные  дополнительные  обязательства  по  расходам [23, c.79].