Финансовая политика и ее задачи в современных условиях

 

Представленные данные показывают, что величина налоговых доходов, характеризуемая как доля валового внутреннего продукта, снизилась на 3 процентных пункта: с 34,5 % к ВВП в 2012 году до 33,3 % к ВВП в 2014 году.

Таким образом, денежные власти в России до конца 2014 году увеличивали объем операций рефинансирования с целью стимулировать кредитование и экономическую активность. Это усиливало давление на рубль и заставляло центральный банк продавать валюту для стерилизации ликвидности. Как показывает практика развитых стран, сегодня инфляция не является ключевой целью проводимой ими монетарной политики, хотя ранее центральные банки в развитых странах были твердыми приверженцами идеи стабильности цен.

Проведенный анализ свидетельствует о неуклонном росте доходов бюджетной системы Российской Федерации, получаемых от налогообложения нефти, - экспортной пошлины и НДПИ. При этом снижение налоговой нагрузки в 2013 году связано с внесением в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах изменений, касающихся стимулирования разработки новых месторождений, повышения эффективности добычи нефти на действующих месторождениях с высокой степенью выработанности.

Применяемые Банком России денежные инструменты неэффективны для стимулирования экономического роста и являются сдерживающим элементом в современной модели денежно-кредитной политики. Требуется настройка новой модели денежно-кредитной политики, при которой ведущую роль в предоставлении ликвидности начинает играть политика рефинансирования Центрального банка. Политика рефинансирования должна быть нацелена не только и не столько на заботу о банках, сколько на таргетирование инфляции, адекватной потребностям экономического роста. Монетарная политика не может устранить причины спада в экономике, но она должна создавать условия для формирования драйверов роста.

 

 

2.2 Состояние  ценовой политики

 

Неопределенность развития мировой экономики и нестабильность ценовой динамики мировых товарных рынков оказывают существенное влияние на тенденции российской экономики и определяют риски как более быстрого ее развития, так и обострения внутренних рисков, способных более значительно замедлить экономический рост.

Положительную роль в снижении темпов роста потребительских цен в 2013 г. сыграли принятые Правительством Российской Федерации меры по насыщению продовольственных рынков, в том числе  по стимулированию импорта, а также стабильность курса рубля.

На непродовольственные товары и рыночные услуги сохраняется относительно умеренный рост цен с небольшим превышением прошлогодних показателей, структура роста потребительских цен представлена в таблице 4.

Таблица 4

Структура роста потребительских цен

 

	Прирост цен  , %
	2012	2013	2014
Инфляция (ИПЦ) дек./дек. пр.года	5-6	4,5-5,5	4-5
в среднем за год к предыдущему г.	5,1	5,9	5,2
Продовольственные товары дек./дек. пр.года	5,3-5,5	4,5-4,7	4,2-4,4
в среднем за год к пред. году	3,9	5,6	4,1
из них без учета плодоовощной продукции  -дек./дек. пр.года	5,7-5,9	5-5,2	4,5-4,7
в среднем за год к пред. году	5,5	6,1	4,3
Непродовольственные товары дек./дек. пр.года	4,5-4,7	5-5,2	4,4-4,6
в среднем за год к пред. году	5,7	4,9	4,8
Платные услуги населению дек./дек. пр.года	6,8-7	7,1-7,3	6,6-6,8
в среднем за год к пред. году	5,9	7,5	6,8
услуги организаций ЖКХ дек./дек. пр.года	9,2- 9,5	9,5-9,7	11-11,5
в среднем за год к пред. году	4,9	10,3	10,5
прочие услуги дек./дек. пр.года	6,1-6,3	6-6,2	5,1-5,3
в среднем за год к пред. году	6,5	6,4	5,5

 

Влияние факторов, действующих со стороны инфляции издержек, также заметно ослабло к началу  второго  полугодия. Положительно для потребителей сказались результаты принятых мер по сдерживанию роста цен на электроэнергию: в конце первого полугодия 2014 г. конечные цены на электроэнергию для потребителей, кроме населения, упали на  13,7% после скачка цен в начале года на 17 процентов. Рост цен на  ГСМ сохраняется более умеренным против динамики цен мирового рынка в связи с принятыми мерами по сдерживанию цен (временное введение повышенных экспортных  пошлин с мая), направленных на преодоление дефицита на внутреннем рынке.

Определенные риски для инфляции 2014 г. года связаны с высоким ростом цен на топливо (уголь и  мазут – на 17-20% за годовой период), что может сказаться на темпах инфляции в период отопительного сезона.  Вместе с тем, в начале 2014 года этот рост был  амортизирован  перенос индексации на середину года повышения  регулируемых тарифов на энергоносители (газ, электро- и теплоэнергия). За счет переноса индексации  рост тарифов на услуги организаций ЖКХ в 2014 году снизился до 4,9% в среднем за год к предыдущему году (для сравнения в 2013 году – свыше 12%), а  инфляция – на  0,3 п.пункта.  В 2014 гг. инфляция постепенно замедлялась на фоне стабилизации мировых цен на нефть и другие сырьевые товары по сценарию основного варианта, что также должно ослабить/стабилизировать рост цен на сельскохозяйственные товары. В 2013 году инфляция замедлилась до 5-6%, а в 2014 году – до 4-5%, в связи с   сохранением относительно умеренного роста потребительского спроса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2 Структура роста потребительских цен

 

 

Значительный инфляционный риск связан с неопределенностью изменения внешних условий.  В 2013-2014 году вновь усилилось  давление инфляции издержек  в связи с прогнозируемым опережающим ростом цен на энергоносители (газ, электроэнергию) производимые субъектами естественных монополий, необходимостью обеспечения  финансирования инвестиционных программ и ростом убыточности  в теплоэнергетике в 2012 году при  ограничении  роста тарифов в меру инфляции с июля (в среднем по году – 3%), что даже не покрывает роста издержек (на 3- 4 п.пункта). 

Динамика цен производителей в промышленности определяется динамикой мировых цен с поправкой на изменение обменного курса рубля особенно для сырьевых и импортозависимых товаров.

Определенное влияние также оказывает рост спроса покупателей, в том числе со стороны инфраструктурных отраслей субъектов естественных монополий, однако оно будет менее значимым и в основном затронет инвестиционный сектор, где слабая конкуренция импорта.

Динамика цен в основных секторах экономики представлена на рис. 3

 

 

 

 

Рис. 3 Динамика цен в основных секторах экономики в 2012-2014 гг

 

 

 

Подводя итог, и анализируя таблицу можно отметить, что на товары, торгуемые на внешних рынках, внутренние цены находятся под влиянием конъюнктуры мировых рынков на основные товары российского экспорта, учитывая, что в основном внутренние цены  формируются в условиях равнодоходности с поставками на экспорт.

В 2012-2013 гг. было незначительное снижение мировых цен на нефть и нефтепродукты, снижение/стабилизация цен на металлы. В 2012 году такая ситуация сказалась на снижении внутренних цен в  условиях стабилизации курса рубля. В 2013-14 годах происходил незначительный рост внутренних цен при ослаблении курса рубля. В химической и целлюлозно-бумажной промышленности, в значительной мере ориентированных на внешний спрос, динамика внутренних цен приблизительно соответствовало динамике роста цен на мировых рынках  с ежегодным ростом.                        

 

 

2.3 Оценка  таможенно-тарифной политики России

 

 

В современном мире общей тенденцией является постепенный отказ от нетарифных методов ограничения торговли, что подразумевает выдвижение на главную роль методов экономических, гак как они в большей степени соответствуют природе рыночных отношений. Используя инструменты экономического регулирования, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность. Ключевыми в данной группе методов являются тарифные. Они являются основой экономического регулирования ВЭД и защиты национальных интересов страны.

В качестве одного из ключевых инструментов повышения конкурентоспособности отечественной промышленности выступает таможенно-тарифное регулирование, ключевым элементом которого является таможенная пошлина.

Как известно, экономическая сущность таможенной пошлины заключается в том, что она способствует удорожанию ввозимых товаров и защищает отечественных производителей от чрезмерной иностранной конкуренции.                   

Наиболее действенным способом защиты отечественной промышленности представляется применение защитных ставок пошлин на товары с высоким уровнем добавленной стоимости, низкие же ставки пошлин следует установить на товары, которые являются материалами для производства многих видов продукции: сырье, энергоносители. Однако предложенный подход в современных условиях представляется невозможным в силу ряда причин.

Текущий этап развития России уникален тем, что на формирование ее таможенно-тарифной политики, помимо интересов внутринациональной экономики и промышленности, действуют также и ряд внешних факторов.

Одним из них является то, что Российская Федерация является страной-членом Таможенного Союза, и полномочия по принятию решений в области таможенно-тарифного регулирования в рамках Таможенного союза находятся в ведении Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Все решения, принимаемые Комиссией, основаны на коллегиальной основе. Очевидно, что при данном порядке теряется часть суверенитета государства в части экономических мер регулирования. Любое изменение ставки пошлины на более чем 50% товаров ЕТТ ТС (чувствительные товары) возможно только после принятия решения Совета ЕЭК.

Другой фактор, оказывающий существенное влияние на формирование современного тарифного направления таможенной политики - это вступление России во Всемирную Таможенную Организацию (ВТО).

Как известно, целью ВТО является уменьшение торговых барьеров для облегчения обмена товарами и услугами между странами. Эта политика выгодна экономически развитым странам, которые играют ведущую роль в данной международной организации. Однако выгоды для Российской Федерации от подобной политики не столь очевидны.

По итогам 2012 -2014гг. внешнеторговый оборот России составил 839,5 млрд. долларов США, превысив показатель 2011 года на 2,1 процента.

 

Таблица 5

Показатели внешней торговли России в 2012-2014 гг.

млрд. долл. США

 

	2012г	2013г	2014г	темп прироста, %
Товарооборот	822,5	839,5	852,3	2
Экспорт	516,7	525,4	528,2	1,7
Импорт	305,8	314,2	324,1	2,7
Сальдо	211,0	211,2	204,1	0,1

 

Доля экспорта товаров в ВВП в 2014 году снизилась и составила 26,3% против 27,2% в 2013 году, а доля импорта - 16,6% против 16,9%. Замедление роста стоимостных объемов экспорта во многом было связано со стабилизацией мировых цен на энергоносители и снижением цен на металлы.

Суммарные поступления в федеральный бюджет от внешнеэкономической деятельности за 2014 год составили 4 963 млрд. руб. или 38,6 % в доходах федерального бюджета. Доля вывозных таможенных пошлин в доходах федерального бюджета в 2014 году составила 31,9%, ввозных – 5,7 процента. В соответствии с правилами распределения пошлин между государствами-членами Таможенного союза на долю России приходится 87,97% суммарных пошлин от импорта товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза (табл. 6).

 

 

 

Таблица 6

Доходы бюджета от внешнеэкономической деятельности в 2012-2014 гг., млрд. руб.

 

	2012г	2013г		2014г	Темп прироста, % 2014 к 2012 г
Доходы бюджета	9852	11 352	12 854		30,5%
поступления от внешнеэкономической деятельности (без НДС и акциза)	4353	4 658		4 963	14,01%
вывозные пошлины	3330	3 710		4 099	23,09%
нефть	2182	2 332		2 490	14,1%
газ	334	384		434	29,9%
нефтепродукты	746,3	936,5		1 130	51,4%
ввозные пошлины	653	693		733	12,25%
Тарифные льготы:
тарифные льготы по ввозным пошлинам	86,3	90,5		94,7	9,73%
тарифные льготы по вывозным пошлинам	215,4	225,1		235,5	9,33%
тарифные преференции (ЕСП)	7,9	9,9	12,1		53,1%