Финансовая политика, ее место в структуре экономической политики государства

      Финансовые  отношения между государством и  предприятиями негосударственных  форм собственности отображены на рисунке 1.4. 
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 1.4 Схема финансовых отношений между  государством  и не государственным предприятием 
 
 

      Как видно, связи эти несколько отличаются от предыдущих финансовых связей видами денежных поступлений и платежей. Основу финансовых взаимоотношений на этом уровне должна определять экономическая роль государства, функция которого состоит в данном случае в образовании средств государственного бюджета, идущих на удовлетворение общественных потребностей путем изъятия этих средств у предприятий. Иначе говоря, выплата государству налогов, арендной платы за государственное имущество, землю создает финансовые условия органам государственного управления для выполнения ими общественных задач. Однако следует отметить, что государство не является лишь пассивным исполнителем общественных функций, а может вести себя по отношению к предпринимателю как любой покупатель, предоставляя заказы и направляя свои финансовые ресурсы в необходимую для общества сферу производства.

      Финансовая  политика государства направлена не только на сбор необходимых обществу денежных средств и их целевое использование на социальные нужды, но может играть запретительную роль, нести элемент принуждения, образуя рамки, в пределах которых функционирует коллективное или частное предпринимательство. Тем самым через систему жестких финансовых санкций государство может изменить направленность предпринимательской деятельности или вообще ее запретить. Так делается в любой развитой экономической системе, важно, чтобы принимались продуманные, последовательные решения.

      Следует выделить финансовые отношения между  государством и предприятиями особого  вида – общественными организациями. Это наиболее независимый от государства  вид предприятий, по отношению к  которым устанавливается особая система финансирования, льгот, налогообложения, так же как и платежей и отчислений в государственный бюджет. Финансовые отношения между предприятиями изображены на рисунке 1.5.

      В условиях перехода к рыночным отношениям активизируются финансовые отношения между предприятиями-контрагентами в системе их экономических взаимосвязей. Кроме уже существующей системы хозяйственных договоров, регламентирующих взаимные платежные обязательства, систему штрафных санкций, неустоек за нарушение договорной дисциплины и материальное вознаграждение за выполнение особых требований, возникают новые формы финансовых взаимоотношений. Так с помощью создания «системы  заинтересованных участий» предприятий в хозяйственной и финансовой деятельности друг друга происходит ликвидация ведомственных перегородок. Прежде всего, эта задача решается с помощью финансового рынка, где предприятия имеют возможность приобретать ценные бумаги друг друга. Такое переплетение контрагентов приводит к взаимному контролю, взаимоограничениям. В финансовом отношении эта система означает создание условий свободного перелива финансового капитала из отрасли в отрасль, когда рынок определяет объект и размеры инвестиций. 
 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 1.5 Схема финансовых отношений между  предприятиями-контрагентами 
 
 

      Особый  тип финансовых отношений складывается между предприятиями, а также  государством и предприятиями при  наличии кредитной системы. Речь идет о финансовых связях, проявляющихся  в форме взаимоотношений предприятий  и банковской системы по поводу кредитования в процессе хозяйственной деятельности, оказания банками финансово-посреднических услуг предприятиям. Кроме того, банки могут стать и совладельцами – акционерами предприятий, тогда их финансовые взаимоотношения возникают и по поводу долевого распределения чистого дохода (прибыли).

      Если  рассматривать банки как своего рода «финансовые предприятия», то описываемые финансовые отношения  правомерно отнести к группе особого  рода отношений между предприятиями, включая в число последних  и коммерческие банки (рисунок 1.6). 
 
 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 1.6 Схема финансовых отношений между  предприятием и банками 
 
 

      Рыночные  отношения требуют гибкого механизма  денежно-кредитного регулирования  хозяйственного оборота. Это предполагает создание двухуровневой банковской системы и разграничение эмиссионной функции, осуществляемой только государственным банком, и функции кредитования, осуществляемой коммерческими банками. Учитывая, что предприятия имеют возможность приобретения пакетов акций коммерческих банков, они имеют возможность участия в распределении прибыли банков. Финансовые потоки между государственным (центральным) банком и коммерческими банками отражена на рисунке 1.7. 
 
 
 
 
 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 1.7 Схема финансовых связей между  коммерческим и государственным банком 
 

      Весьма  интенсивны финансовые взаимосвязи  между государством и населением, изображенные на рисунке 1.8. 
 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 1.8 Схема финансовых отношений между  государством и населением 
 
 

      Поток финансовых средств от государства, то есть из государственных источников, поступающих населению, составляют преимущественным образом пенсии по возрасту и инвалидности, пособия, стипендии, выплаты в виде льгот. Обратный финансовый поток в виде налоговых платежей и форм кредитования государства населением движется в направлении от населения к государству. Кредитование государства населением осуществляется в виде вкладов в сберегательные банки, приобретения государственных ценных бумаг.

            Существует еще  один важный вид финансовых отношений. Это взаимоотношения по поводу образования и распределения финансовых ресурсов между государственными органами (бюджетами) федерального и местного уровня. В настоящее время в условиях наличия определенной самостоятельности между этими уровнями не существует взаимно переплетающихся потоков, которые существовали ранее. Последними решениями была предоставлена самостоятельность перечислении государству лишь части доходов, получая при этом лишь необходимую сумму от государства в целях развития общественно значимых мероприятий.

      Такова  в общих чертах схема финансовых отношений, действующих на всех уровнях  системы управления экономикой. Но страна чаще всего представляет собой  открытую экономику, с присущими  ей внешнеэкономическими связями, что  также приводит к наличию финансовых отношений и финансовых потоков между различными странами. Участниками таких взаимоотношений могут быть те же субъекты, но из различных стран, что опосредуется определенной ролью государства в окончательном распределении денежных средств.

  
 
 
 
 
 

1.3.Понятие финансовой политики 

        Финансовая  политика – совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов, направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач.  [5;11]

        Финансовая политика позволяет соединить воедино  возможности управления (регулирование со стороны государства), которые присущи финансам, с конкретными формами и методами организацией органов управления финансовой системы.[5] Во всех государствах финансовая политика реализуется  через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

      - управление финансами с учетом  специфики звеньев системы финансов; - общность функций всех финансовых учреждений;

        - общее руководство  центром при активном участии  всех нижестоящих органов управления.

        Основными методологическими  принципами  проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

        - зависимость от  конечной цели;

        - макроэкономическая  сбалансированность всех отраслей  хозяйства;

        - соответствие интересам  всех членов общества;

        - использование экономических  законов; 

        - учет внутренних  и внешних экономических условий на основе реальных возможностей.[11]

        Целью финансовой политики является обеспечение стабильного поступательного развитие экономики государства и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений и финансового потенциала (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних  и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.

        Политика предполагает соответствующее правовое обеспечение, которое предусматривает определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы Президента, Постановления правительства, инструкции, приказы и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные договоры.

        Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным  развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества.[5;11].

        Содержание финансовой политики определяется:

  - соответствующей  теоретической  базой и разработанной на ее  основе концепцией,  регулирующей роли государства в области финансов.

  - разработкой основных направлений   и целей в достижении макроэкономических  показателей, обеспечивающих сбалансированность  доходов и расходов государства  на текущий период  и перспективу.

  - осуществлением практических мер по реализации этих целей всей совокупностью финансовых инструментов и государственных институтов.

        Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики.

        Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.

        Бюджетная политика решает такие задачи, как определение:

  - источников формирования доходов государственного бюджета;

  - структуры расходной части бюджета;

  - сумм расходов, распределяемых между  бюджетами разных уровней;

  - доли федерального бюджета из  совокупной суммы консолидированного  бюджета;

  - задач управления государственным  долгом;

  - дефицита или профицита бюджета;

         В свою очередь,  в составе бюджетной политики  приобретают относительную самостоятельность:

  - налоговая политика, которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики  является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

   - таможенная политика, которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.