Финансовая деятельность государства и муниципальных образований

4. Субъекты  финансовой деятельности государства (муниципальных  образований)

 

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как  выполнение функций государства по всем направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений. В силу различия задач и правового положения тех или иных государственных органов и органов местного самоуправления масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы⁷.

Органы общей  компетенции — высшие представительные и исполнительные органы государственной  власти — руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной  системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию.⁸ 
Представительные органы в лице Федерального Собрания, представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. 
Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета РФ, занимается другими финансовыми вопросами государства⁹.

Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции  руководство финансами соответствующих национально-территориальных и административно-территориальных (закрытых городов) образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного самоуправления помимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.

Органы государственного управления специальной компетенции  в зависимости от степени участия  в финансовой деятельности можно  подразделить на две группы:

1. государственные  органы, осуществляющие финансовую  деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Управляя порученным участком государственной деятельности, они:

 а) тратят  бюджетные ассигнования;

б) создают на своих предприятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяет в бюджет.

Они утверждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей компетенции, имеющиеся финансовые ресурсы и  бюджетные ассигнования, создают  накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и другие федеральные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами;

2. государственные  органы специальной компетенции,  для которых финансовая деятельность  является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля.

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориалъные  образования и административно-территориальные  образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.

В органах местного самоуправления, сельских, поселковых финансовой деятельностью могут  заниматься объединенные бухгалтерии. Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Министерством финансов, рассмотрим его компетенцию более подробно.

Министерство  финансов выделяется комплексным характером своих функций. 
Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти, оно стало преемником ранее самостоятельно существовавших служб — Федеральной службы по надзору за страховой деятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, Федеральной комиссии лотерей и игр РФ.

Основные задачи Министерства финансов Российской Федерации  в соответствии с Положением о  нем:

1. совершенствование  бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

2. разработка  и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной  политики в РФ;

3. концентрация  финансовых ресурсов на приоритетных  направлениях социально-экономического  развития РФ;

4. разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

5. разработка  программ государственных заимствований  и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

6. разработка  и реализация единой политики  в сфере развития финансовых  рынков в РФ;

7. участие в  разработке и проведении единой  политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

8. разработка  единой методологии составления  бюджетов всех уровней и отчетов  об их исполнении;

9. осуществление  в пределах своей компетенции  государственного финансового контроля;

10. обеспечение  методологического руководства  бухгалтерским учетом и отчетностью  (кроме бухгалтерского учета и  отчетности в Центральном банке  РФ и кредитных организациях), а также в соответствии с  российским законодательством аудитом  в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

Министерство  финансов Российской Федерации в  соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции (ст. 6 Положения):

1. подготавливает  предложения и реализует меры  по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

2. участвует  в установленном порядке в  разработке прогнозов социально-  экономического развития РФ на  долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

3. участвует  в разработке и осуществлении  мер по финансовому оздоровлению  и структурной перестройке экономики,  поддержке и защите интересов  отечественных производителей товаров,  исполнителей работ и услуг;

4. участвует  в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

5. участвует  в формировании и осуществлении  единой политики цен;

6. участвует  в подготовке федеральных целевых  программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

7. разрабатывает  меры, направленные на формирование  и реализацию активной инвестиционной  политики, участвует в разработке  и финансировании федеральных  инвестиционных программ и Бюджета  развития РФ;

8. участвует  в установленном порядке в  разработке проектов федеральных  конституционных законов, федеральных  законов и иных нормативных  правовых актов;

9. разрабатывает  и принимает в установленном  порядке нормативные правовые  акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;

10. обеспечивает  повышение качества научных исследований  в области финансов, кредита и  денежного обращения, а также  взаимодействует с научно-исследовательскими  организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств;

11. проводит совместно  с Министерством РФ по связи  и информатизации единую техническую  политику в области информатизации  своих территориальных органов;

12. обеспечивает  разработку и исполнение государственного  бюджета, что закреплено в ст. 165—167 БК РФ.

Министерство  финансов Российской Федерации имеет  право:

1. запрашивать  в установленном порядке у  федеральных органов государственной  власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые для:

- разработки  проекта федерального бюджета;

- расчета прогноза  консолидированного бюджета РФ;

- составления  отчета об исполнении федерального  бюджета;

- составления  отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по РФ и анализа консолидированных бюджетов субъектов РФ;

2. запрашивать  в установленном порядке материалы  по целевым бюджетным и государственным  внебюджетным фондам, проектам их  бюджетов, утвержденным бюджетам  фондов и отчеты об их исполнении;

3. запрашивать  у федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов РФ и организаций  данные, необходимые для осуществления  контроля за целевым расходованием  средств федерального бюджета;

4. проводить  совместно с соответствующими министерствами экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции;

5. представлять  в установленном порядке Правительство  РФ при предоставлении государственных  гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

6. ограничивать, приостанавливать, а в необходимых  случаях и прекращать в соответствии  с законодательством РФ финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

7. взыскивать  в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством РФ;

8. организовывать  формирование за счет средств  федерального бюджета

Федерального  фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого Фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

9. выдавать в  случаях, предусмотренных законодательством  РФ, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;

10. предоставлять  отсрочки (рассрочки) платежей по  налогам в федеральный бюджет  в порядке, предусмотренном законодательством  РФ, с уведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра;

11. выступать  по поручению Правительства РФ  официальным корреспондентом международных  финансовых организаций, в которых  состоит Российская

Федерация, а  также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Правительства РФ;

12. осуществлять  лицензионную деятельность в  соответствии с законодательством  РФ и получать отчеты о деятельности  соответствующих организаций.

Организационная структура Министерства финансов Российской Федерации: 
• Министерство финансов РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. 
• Министр:

1. распределяет  обязанности между своими заместителями;

2. утверждает  положения о структурных подразделениях Министерства, о территориальных органах федеральных служб, подведомственных Министерству;

3. в установленном  порядке назначает на должность  и освобождает от должности  работников Министерства;