Федеральный бюджет России на текущий год

n="justify">      Его составной частью является бюджетное  регулирование, т.е. частичное перераспределение  финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.

      Свод  бюджетов в целом по РФ или соответствующей  территории носит название консолидированных  бюджетов.

      Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждаются и используется для аналитических и статистических целей.

      Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным  Собранием (принимается Государственной  Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

      Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой  выделяются целевые направления  государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

      В зависимости от влияния на процесс  расширенного воспроизводства бюджетные  расходы делятся на текущие (на обеспечение  текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост  запасов) .

      Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема кому, сколько и на какие  цели выделяются финансовые ресурсы  из федерального бюджета.

      Бюджетная классификация должна обеспечивать возможность экономического анализа  государственных расходов.

      Согласно  экономической классификации все  затраты разграничиваются в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета, т.е. по направлениям расходования (на оплату труда государственных  служащих, капитальные вложения в  основные фонды, выплату субсидий предприятиям и населению и т.д.

      Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего  и внешнего долга. Он возникает при  использовании государственного кредита  для покрытия бюджетного дефицита (его  появление связано с превышением  бюджетных расходов над доходами) . Это значит, что государство  становится заемщиком финансовых средств  у населения, банков и предприятий  или другого государства или  у международных финансовых организаций. Формами привлечения заемных  средств для финансирования расходов бюджета могут быть выпуск и размещение государственных обязательств, и  различные займы (Центрального банка  РФ, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т.д.) В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело  в основном налоговый характер.

      Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета.

      Ведущее место среди налоговых доходов  федерального бюджета (свыше 1/3) занимает налог на добавленную стоимость. Вместе с таможенными пошлинами  и налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов федерального бюджета.

      Среди неналоговых доходов на 1995 г. главными были: от приватизации, внешнеэкономической  деятельности, реализации государственных  запасов. К неналоговым доходам  относится и возврат бюджетных  ссуд.

      Налоги  и сборы являются основными источниками  формирования не только федерального, но и региональных и местных бюджетов.

      Налоги, поступающие в соответствующие  бюджеты, носят название закрепленных доходов. Кроме того, нижестоящему бюджету  для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах. Они получили название регулирующих доходов.

      Регулирующие  доходы позволяют региональным и  местным органам власти иметь  необходимые для выполнения их функций  финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную часть бюджетов.

      Передаваемые  средства вышестоящего бюджета, используемые на финансирование целевого мероприятия, называются субвенциями.

      Министерство  финансов Российской Федерации как  федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики государства.

      Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин РФ осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета  предприятиям, учреждениям и организациям. По истечении года отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета и представляет их в Правительство  РФ. 

 Бюджетный  дефицит - превышение расходов  бюджета над его доходами - это  финансовое явление, с которым  в те или иные периоды своей  истории неизбежно сталкивались  все государства мира. Бесспорно,  бюджетный дефицит - нежелательное  для государства явление: его  финансирование на основе денежной  эмиссии гарантированно ведет  к инфляции, с помощью не эмиссионных  средств - к росту государственного  долга. Тем не менее, бюджетный  дефицит нельзя однозначно относить  к разряду чрезвычайных, катастрофических  событий, так как различным  может быть качество, природа  дефицита. Он может быть связан  с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений  в развитие экономики, и тогда  дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

      3.1 Факторы роста бюджетного дефицита 

      Государственный бюджет - это экономические отношения  между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного  фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных  задач и функций.

      Полностью сбалансированный государственный  бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Но, как я уже  упомянула, не всегда бюджетный дефицит  является негативным явлением.

      Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения  полной занятости рекомендовал проводить  политику дефицитного финансирования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать  к источникам особого рода. В таких  случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма  бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в  экономике, ее развала, неспособности  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране. В  этом случае требуется принятие не только срочных и действенных  экономических мер, но и соответствующих  политических решений.

      Нормальным  считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в  стране. Такой дефицит бюджета  обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.

      Что же происходит в России? Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, бюджет Российской Федерации продолжает оставаться резко  дефицитным. На 1996 предельный размер дефицита федерального бюджета был установлен в сумме 88,5 трлн. руб., или 3,85 % к ВВП. Этот дефицит должен был быть профинансирован  за счет внутренних источников финансирования в общей сумме 56,1 трлн. руб., включая  доходы от эмиссии государственных  ценных бумаг, и через привлечение  источников внешнего финансирования в  общей сумме 32,5 трлн. руб. На конец  года, по данным Минфина России, консолидированный  бюджет исполнен со следующими результатами: Таблица 1.

      Исполнение  консолидированного бюджета Российской Федерации в 1996 г.

      Ситуация  же в самом начале экономических  преобразований была значительно более  плачевной. С разрушением командно-административной системы нормальное соотношение  между доходами и расходами прекратило поддерживаться силовыми методами, что  проявилось в огромном росте бюджетного дефицита. По итогам 1991 года дефицит  бюджета бывшего СССР достиг почти 20 % ВНП. Резкое увеличение дефицита государственного бюджета привело к нарастанию инфляционных процессов, поскольку  для покрытия дефицита правительство  систематически использовало денежно-кредитную  эмиссию. Только за три квартала 1991 г. рублевая масса возросла с 989 млрд. руб. до 1,7 трлн. руб., и ситуация продолжала ухудшаться. Нарастание инфляционных процессов выразилось в росте  цен на товары и услуги (видимая  инфляция) , и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного  спроса (скрытая инфляция) . До 1994 года дефицит бюджета продолжал оставаться на критическом уровне - 10,8 %.

      Отказ властей от использования первичной  кредитной эмиссии Центрального банка для финансирования бюджетного дефицита в 1995 - 1996 годах привел к  радикальному сокращению темпов инфляции и существенному оздоровлению общеэкономической  ситуации. Однако подавление инфляции было достигнуто лишь за счет превращения  бюджетного дефицита в государственную  задолженность. Место кредитов Центрального банка заняли займы внутри страны и за рубежом. Если в 1994 г. внутренние и внешние займы составляли 21,5 % реальных бюджетных доходов, то уже  в первой половине 1996 года они достигли 68,7 %. Финансирование же за счет займов расходов федерального правительства увеличилось за этот период с 10 % до более трети (около 19 % - за счет прироста внутреннего долга, около 16 % внешнего) .

      Таблица 2 Финансирование дефицита федерального бюджета России в 1996 г.

      “Столкнувшись с резким сокращением налоговых  поступлений, правительство увеличило  заимствования на финансовом рынке  и у зарубежных кредиторов, выпуск казначейских налоговых освобождений (КНО) , векселей, других денежных суррогатов, повысило таможенные пошлины, одновременно распространив их на более широкий  круг товаров, в том числе на лекарства, приступило к установлению новых  видов налогов, включая и такие  экзотические, как налоги на пересечение  границы физическими лицами, на импорт наличной валюты. Из теории и практики многих стран мира хорошо известно, что каждая из этих мер приводит к совершенно неизбежному следствию - замедлению экономического роста  или, что точнее в нынешних российских условиях, сохранению или даже ускорению экономического спада,” - делает вывод А. Илларионов.