Федеральный бюджет России на текущий год

Уведомления о бюджетных ассигнованиях доводятся  до распорядителей и получателей  бюджетных средств. Бюджетные учреждения составляют сметы доходов и расходов и представляют их на утверждение  вышестоящему распорядителю, который  их утверждает.

Орган, исполняющий бюджет, утверждает для  распорядителей и получателей бюджетных  средств лимиты бюджетных обязательств.

Бюджетные обязательства - это обязанность органа, исполняющего бюджет, совершать расходование средств определенного бюджета в течение определенного срока в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Получатели  бюджетных средств составляют платежные  и другие документы для совершения расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет, проверяет  эти документы и совершает  разрешительную надпись. Расходование денежных средств осуществляется путем  их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств в пользу юридических и физических лиц.

Расходы бюджета могут быть сокращены. Если финансирование из бюджета сокращается  не более чем на 5%, то ввести режим  сокращения расходов может руководитель финансовых органов. Если финансирование сокращается более чем на 5%, но меньше чем на 10%, то ввести режим  сокращения расходов могут Правительство  РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. Если финансирование сокращается более  чем на 10%, то орган исполнительной власти представляет законодательному органу проект закона о внесении изменений  и дополнений в закон о бюджете.

Возможна  блокировка расходов бюджета. Она осуществляется по решению руководящего финансового  органа на любом этапе исполнения бюджета (например, при нецелевом  использовании бюджетных средств).

Если  доходы бюджета превышают утвержденные законом показатели, то превышение используется на покрытие дефицита и  погашение долговых обязательств бюджета. При этом изменения в закон  о бюджете не вносятся. Если превышение больше 10%, то вносятся изменения в  закон о бюджете.

Главный распорядитель и распорядитель  бюджетных средств имеют право  перемещать ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5% лимита бюджетных средств, доведенного  до получателя.

Размещение  бюджетных средств на банковских депозитах и получение за счет этого доходов не допускаются.

Если  лимит бюджетных средств не финансируется  в полном объеме (за исключением  случаев сокращения и блокировки расходов бюджета), то получатель бюджетных  средств имеет право на компенсацию  в размере недофинансирования. Компенсация осуществляется в соответствии с судебным актом.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита и расходы бюджета подлежат бюджетному учету, основанному на едином плане счетов. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Представляет ее уполномоченный исполнительный орган в законодательный орган, контрольные органы и Федеральное  казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета - законодательный орган.

Финансовый  год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных  обязательств прекращают свое действие также 31 декабря.

Контроль  за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля:

- предварительный  - в ходе обсуждения и утверждения  проектов законов; 
- текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов (комиссиями, рабочими группами законодательных органов власти); 
- последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Финансовый  контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных  образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета проверяется  контрольными органами. Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет  право отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру  РФ для привлечения к ответственности  виновных должностных лиц. Законодательный  орган субъекта РФ местного самоуправления вправе выразить недоверие соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отозвать выборные должностные лица, привлечь к иным формам ответственности исполняющий орган или его должностных лиц.

2.Основные  параметры федерального бюджета  на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов.        

  Президент РФ Дмитрий Медведев подписал закон "О федеральном бюджете на 2010г. и плановый период 2011 и 2012гг.".

Основные  характеристики бюджета на 2010г. определены исходя из прогнозируемого объема ВВП  в размере 43 трлн 187 млрд руб. и уровня инфляции, не превышающего 10%. Характеристики на плановый период 2011г. и 2012г. определены исходя из прогнозируемого объема ВВП  в размере соответственно 48 трлн 072 млрд руб. и 53 трлн 712 млрд руб. и уровня инфляции, не превышающего соответственно 8% и 7%.

Согласно  закону, общий объем доходов федерального бюджета в 2010г. составит 6 трлн 950 млрд руб., в том числе объем нефтегазовых доходов запланирован в сумме 3 трлн 194,7 млрд руб. Общий объем доходов  на 2011г. запланирован в сумме 7 трлн 456 млрд руб. (объем нефтегазовых доходов - 3 трлн 312 млрд руб.), на 2012г. - 8 трлн 070 млрд руб. (объем нефтегазовых доходов - 3 трлн 503 млрд руб.).

Объем расходов бюджета на 2010г. утвержден  на уровне 9 трлн 887 млрд руб., на 2011г. - 9 трлн 390 млрд руб., на 2012г. - 9 трлн 681 млрд руб.

Детальная структура расходов бюджета, в том  числе распределение бюджетных  ассигнований по главным распорядителям средств, утверждена только на 2010г. в  связи с необходимостью обеспечения  реалистичности и надежности показателей. Объем расходов в 2010г. по разделам запланирован следующим образом: "Общегосударственные  вопросы" - 1 трлн 87,4 млрд руб., "Национальная оборона" - 576,3 млрд руб., "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - 726,8 млрд руб., "Национальная экономика" - 1 трлн 366 млрд руб., "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 103 млрд руб., "Охрана окружающей среды" - 12,3 млрд руб., "Образование" - 386,6 млрд руб., "Кинематография, культура, СМИ" - 107,3 млрд руб., "Здравоохранение, физкультура и спорт" - 323,4 млрд руб., "Социальная политика - 328,8 млрд руб., "Межбюджетные трансферты" - 3 трлн 727,4 млрд руб.

Дефицит на 2010г. спланирован на уровне 2 трлн 937 млрд руб., на 2011г. - 1 трлн 934 млрд руб., на 2012г. - 1 трлн 611 млрд руб.

Основными источниками финансирования дефицита в 2010г. являются средства Резервного фонда, величина которого на начало 2010г. составит 1 трлн 789,2 млрд руб. Поступления средств  в Резервный фонд и Фонд национального  благосостояния в период 2010-2012гг. не планируются, в связи с чем  средства Резервного фонда будут  исчерпаны в 2010г. (за исключением  средств, размещенных в финансовых активах). В 2011-2012гг. основными источниками  покрытия дефицита будут средства Фонда  национального благосостояния и  иные источники финансирования.

Объем Фонда национального благосостояния на начало 2010г. составит 2 трлн 812,9 млрд руб., на начало 2011г. - 2 трлн 564,2 млрд руб., 2012г. - 1 трлн 815,8 млрд руб.

Верхний предел государственного внутреннего  долга РФ на 1 января 2011г. остановлен на уровне 3 трлн 302 млрд руб., верхний  предел государственного внешнего долга  РФ - на уровне 63,3 млрд долл., или 45,2 млрд евро. Верхний предел внутреннего  долга РФ на 1 января 2012г. утвержден  в сумме 4 трлн 110 млрд руб., на 1 января 2013г. - в сумме 4 трлн 344 млрд руб.; предел внешнего долга РФ на 1 января 2012г. запланирован на уровне 83,4 млрд долл., или 59,6 млрд евро, на 1 января 2013г. - на уровне 104,3 млрд долл., или 74,5 млрд евро. Объем чистых заимствований в 2010г. определен в 1 трлн 120,9 млрд руб., в 2011г. - 1 трлн 360,7 млрд руб, в 2012г. - 916,6 млрд руб. Привлечение средств на внутреннем рынке от размещения государственных ценных бумаг запланировано в 2010г. в сумме 844,1 млрд руб., погашение - 275,7 млрд руб. Размещение государственных ценных бумаг на внешнем рынке планируется в сумме 602,9 млрд руб., погашение - 50 млрд руб. В 2011г. привлечение на внутреннем рынке ценных бумаг составит 957,5 млрд руб., погашение - 208,9 млрд руб. На рынке внешних заимствований будут размещены ценные бумаги на сумму 719,2 млрд руб., погашение составит 107,1 млрд руб.

В 2012г. заимствования на внутреннем рынке  ценных бумаг составят 755,4 млрд руб., погашение - 518,9 млрд руб. На внешнем  рынке планируется разместить ценные бумаги на 728 млрд руб., погасить - на 47,9 млрд руб.

                           3.Бюджетный дефицит.. Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном (субъектов федерации) и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов для обеспечения функций органов государственной власти. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

      Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства. Взаимосвязь  между ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы принято называть бюджетным  устройством.

      Федеральные, региональные и местные органы государственной  власти и управления посредством  бюджетных отношений получают в  свое распоряжение определенную часть  перераспределяемого национального  дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости  от разграничения функций между  уровнями управления.

      Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: федеральный бюджет РФ; бюджеты национально-государственных  и административно-территориальных  образований, называемые бюджетами  субъектов федерации, или региональными  бюджетами. К ним относятся республиканские  бюджеты республик в составе  РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские  бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; местные бюджеты.

      Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его  экономической политикой. При этом значение государственного финансового  регулирования через бюджетную  систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее  время изменения в практике перераспределения  финансовых ресурсов. Это перераспределение  все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому  роль государственного регулирования  рыночных отношений должна усиливаться  через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

      В последние годы в условиях создания Российского государства, развития рыночных отношений, многообразие форм собственности, усиления самостоятельности  регионов произошли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с действующим  законодательством стали самостоятельными: республиканский бюджет РФ (он получил  название федерального бюджета) , республиканские  бюджеты республик в составе  РФ, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований.

      Сегодня бюджетная система России состоит  из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе  РФ, 56 краевых и областных бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым  относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной  системы в новых условиях реализуется  через единую социально-экономическую  политику и правовую базу, использование  единых бюджетных классификаций  и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

      Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджетов.